Автор: Павлова А., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Вниманию читателей представлен обзор положений Отраслевого соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации на 2023–2025 годы (подписано МЧС России, Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ 09.12.2022, зарегистрировано в Роструде 27.12.2022 № 27/23-25) (далее – Соглашение, профсоюз). Данный документ вступил в силу 1 января 2023 года и действует по 31 декабря 2025 года.

Общие положения

Сторонами Соглашения выступают:

1) представители нанимателя, работодатели – министр МЧС, начальники территориальных органов МЧС, руководители учреждений и организаций МЧС;

2) гражданские служащие и работники в лице их представителя – профсоюза.

Данное соглашение:

1) является правовым актом, регулирующим служебные и трудовые отношения в подразделениях центрального аппарата МЧС, территориальных органах МЧС, учреждениях и организациях МЧС и устанавливающим общие положения о режиме труда и отдыха, оплате труда, условиях и охране труда, гарантиях и компенсациях гражданским служащим и работникам;

2) служит основой для заключения региональных отраслевых соглашений, коллективных договоров и не ограничивает права сторон в расширении социальных гарантий и льгот для гражданских служащих и работников.

При этом обязательства и гарантии, включенные в Соглашение, являются минимальными и не могут быть изменены в сторону снижения социальной и правовой защищенности гражданских служащих и работников.

В частности, Соглашение регулирует следующие вопросы:

  • государственно-служебные и трудовые отношения;

  • режим труда и отдыха;

  • развитие кадрового потенциала;

  • оплата труда;

  • содействие занятости;

  • молодежная политика;

  • охрана труда и здоровья;

  • социальные гарантии и компенсации;

  • обеспечение прав и гарантий деятельности профсоюзных организаций;

  • обязательства профсоюза;

  • развитие социального партнерства.

Трудовые отношения

В соответствии с п. 2.1 Соглашения служебные отношения гражданских служащих регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ, а в части, не урегулированной данным законом, – федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права.

Трудовые отношения работников регулируются ТК РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, МЧС, содержащими нормы трудового права (п. 2.2 Соглашения).

Служебный контракт и трудовой договор

Содержание служебного контракта и трудового договора, порядок их заключения, изменения и расторжения определяются в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ и ТК РФ.

Стороны служебного контракта и трудового договора устанавливают их условия с учетом:

  • соответствующих положений законодательства РФ;

  • Соглашения;

  • регионального отраслевого соглашения;

  • коллективного договора;

  • иных локальных актов МЧС, территориальных органов МЧС, учреждений и организаций МЧС (далее – акты МЧС).

Не допускается установление в коллективных и трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и др.), ухудшающих их положение по сравнению с другими работниками.

Трудовой договор заключается с работниками, как правило, на неопределенный срок в письменной форме.

Срочный трудовой договор заключается в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Электронный документооборот

Пунктом 2.7 Соглашения установлено, что представители нанимателя, работодатели вправе принять решение о введении электронного документооборота. Электронный документооборот и порядок его осуществления вводятся на основании локального нормативного акта, который принимается ими в порядке, определенном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Представители нанимателя, работодатели уведомляют каждого гражданского служащего, работника в срок, установленный локальным нормативным актом, о переходе на взаимодействие с работодателем посредством электронного документооборота и о праве гражданского служащего, работника дать согласие на указанное взаимодействие.

Создание, подписание и передача представителю нанимателя, работодателю электронных документов, а также получение от представителя нанимателя, работодателя электронных документов и ознакомление с ними осуществляются гражданским служащим, работником или лицом, поступающим на службу (работу), путем использования:

1) цифровой платформы «Работа в России», доступ к которой обеспечивается в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, при условии применения работодателем этой цифровой платформы в целях осуществления электронного документооборота;

2) информационной системы представителя нанимателя, работодателя в случае ее применения в целях осуществления электронного документооборота.

Диспансеризация

В соответствии с п. 2.11 Соглашения при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством РФ в сфере охраны здоровья, работники освобождаются от работы на 1 рабочий день 1 раз в 3 года с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

При этом работники, не достигшие возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочно, в течение 5 лет до наступления такого возраста и работники, являющиеся получателями пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, при прохождении диспансеризации освобождаются от работы на 2 рабочих дня 1 раз в год с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (п. 2.12 Соглашения).

Работник освобождается от работы для прохождения диспансеризации на основании его письменного заявления, при этом день (дни) освобождения от работы согласовывается (согласовываются) с работодателем.

Представители нанимателя, работодатели при наличии возможности обеспечивают доставку гражданских служащих и работников отдельных категорий на службу, работу от сборного пункта и обратно служебным транспортом при отсутствии маршрута общественного транспорта.

Вопросы организации доставки гражданских служащих и работников на службу, работу и обратно отражаются в коллективных договорах.

Особенности режима труда

Особенности режима труда приведены в п. 3.1–3.17 Соглашения.

В частности, предусмотрено, что режим служебного времени гражданских служащих регулируется служебным распорядком, режим рабочего времени работников – правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми соответственно представителями нанимателя и работодателями с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

Представители нанимателя, работодатели обеспечивают гражданским служащим и работникам нормальную продолжительность служебного (рабочего) времени, не превышающую 40 часов в неделю, за исключением работников, для которых законодательством РФ предусмотрена иная продолжительность рабочего времени.

По просьбе гражданских служащих, работников представители нанимателя, работодатели могут устанавливать гибкий график работы и другие удобные для них формы организации труда для обеспечения нормальной деятельности (п. 3.12 Соглашения).

Отметим, что в данном разделе вопросы дистанционной работы урегулированы следующим образом.

Режим дистанционной работы

Представители нанимателя, работодатели могут вводить режим дистанционной (удаленной) работы в соответствии с порядком, определенным ст. 312 ТК РФ, и на условиях, установленных коллективным договором, локальным нормативным актом, принятым с учетом мнения коллегиального выборного органа первичной профсоюзной организации (п. 3.8 Соглашения).

При введении режима дистанционной (удаленной) работы работодатель и гражданский служащий, работник определяют порядок взаимодействия, предусматривающий конкретное время выполнения гражданским служащим, работником служебной, трудовой функции дистанционно в пределах служебного, рабочего времени, установленного служебным контрактом, трудовым договором.

Порядок взаимодействия определяется локальным нормативным актом, принятым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором, дополнительным соглашением к трудовому договору.

Обратите внимание: при введении режима дистанционной (удаленной) работы гражданский служащий, работник имеют право на неприкосновенность времени отдыха.

Особенности режима служебного, рабочего времени и времени отдыха гражданского служащего, работника, осуществляющих свою служебную, трудовую деятельность дистанционно, устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принятым с учетом мнения коллегиального выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии с трудовым законодательством.

Суммированный учет рабочего времени

Для работников, по условиям работы которых не может быть соблюдена ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, как и прежде, может вводиться суммированный учет рабочего времени, применяемый при разработке графиков сменности (п. 3.11 Соглашения).

Порядок введения суммированного учета рабочего времени определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и др.) не должна превышать норм, установленных для работников соответствующей категории.

Учетный период не может превышать 1 года, а период учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, – 3 месяцев.

Виды и особенности предоставления отпусков

Виды и особенности предоставления отпусков прописаны в п. 3.18–3.42 Соглашения.

В частности, п. 3.37 Соглашения установлено, что женщинам, работающим в подразделениях центрального аппарата МЧС, территориальных органах МЧС, учреждениях и организациях МЧС и имеющим детей в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), представители нанимателя, работодатели предоставляют первоочередное право на получение отпуска в летнее или другое удобное для них время, а отпусков без сохранения заработной платы – в период, когда позволяют производственные условия.

Предоставление отпусков госслужащим

На основании п. 3.18 Соглашения гражданским служащим предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Гражданским служащим предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью:

  • при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет – 1 календарный день;

  • при стаже от 5 до 10 лет – 5 календарных дней;

  • при стаже от 10 до 15 лет – 7 календарных дней;

  • при стаже 15 лет и более – 10 календарных дней.

Гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью 3 календарных дня.

В связи с вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, предоставляется ежегодный дополнительный отпуск в соответствии с законодательством РФ.

По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более 1 года.

Также гражданскому служащему предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предоставление отпусков работникам

Работникам, с которыми заключен трудовой договор, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней (п. 3.25 Соглашения).

Отдельным работникам в соответствии с ТК РФ и иными нормативными правовыми актами предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск).

По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя.

Ежегодный отпуск инвалидами войны используется в удобное для них время. Также им предоставляется отпуск без сохранения заработной платы сроком до 60 календарных дней в году.

Инвалидам войны I и II групп при недостаточности ежегодного основного и ежегодного дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторно-курортные организации и обратно разрешается выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка.

Отпуск ветеранами боевых действий используется в удобное для них время. Также им предоставляется отпуск без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

За ненормированный рабочий день работникам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с законодательством РФ.

Отпуск без сохранения зарплаты

Работникам по их письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы установленной продолжительности (п. 3.30 Соглашения).

В частности, такой отпуск предоставляется:

1) участникам Великой Отечественной войны – на срок до 35 календарных дней в году;

2) работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – на срок до 14 календарных дней в году;

3) родителям и женам (мужьям) военнослужащих, сотрудников ОВД, федеральной противопожарной службы, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов УИС, погибших либо умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы (службы), – на срок до 14 календарных дней в году;

4) работающим инвалидам – на срок до 60 календарных дней в году;

5) работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, детей, смерти близких родственников – на срок до 5 календарных дней;

6) матери (отцу) либо другому лицу (опекуну, попечителю), воспитывающему ребенка – учащегося младших классов (1–4 классы), – в День знаний (1 сентября либо иной первый день учебного года);

7) в других случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами либо коллективным договором.

Дополнительные отпуска

Работодатели предоставляют работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет в системе МЧС:

  • от 5 до 10 лет – продолжительностью 3 календарных дня;

  • от 10 до 15 лет – 5 календарных дней;

  • от 15 до 20 лет – 10 календарных дней;

  • свыше 20 лет – 15 календарных дней.

Работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2-й, 3-й или 4-й степени и (или) опасным условиям труда, предоставляются в соответствии с законодательством РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, минимальная продолжительность которых составляет 7 календарных дней (п. 3.33 Соглашения).

«Северный» отпуск

В силу п. 3.28 Соглашения гражданским служащим, работникам территориальных органов МЧС, учреждений и организаций МЧС, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью:

  • в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня;

  • в приравненных к районам Крайнего Севера местностях – 16 календарных дней;

  • в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, – 8 календарных дней.

Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районе Крайнего Севера или в приравненной к нему местности, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы (п. 3.35 Соглашения).

Отпуск для ухода за детьми-инвалидами

Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению (п. 3.37 Соглашения).

Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и в порядке, который определяется федеральными законами.

Порядок предоставления названных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством РФ.

Отзыв из отпуска

На основании п. 3.40 Соглашения отзыв гражданского служащего, работника из отпуска допускается только с их согласия.

Не использованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору гражданского служащего, работника в удобное для них время в течение рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Обратите внимание: не допускается отзыв из отпуска гражданских служащих, работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также беременных женщин.

Оплата труда

Представители нанимателя, работодатели (п. 5.1 Соглашения):

1) обеспечивают оплату труда на основании ТК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, содержащих нормы трудового права, а также нормативных правовых актов МЧС в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на оплату труда на соответствующий финансовый год;

2) принимают меры по индексации денежного содержания (заработной платы) в установленные Президентом РФ и Правительством РФ сроки.

В частности, оплата труда гражданских служащих МЧС производится в соответствии с законодательством РФ, в том числе в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ, Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», нормативными правовыми актами МЧС.

Оплата труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 24.03.2007 № 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной службы», нормативных правовых актов МЧС.

Оплата труда работников производится согласно трудовому законодательству, нормативным правовым актам РФ и правовым актам МЧС.

Формирование фондов оплаты труда гражданских служащих, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и работников подразделений центрального аппарата МЧС, территориальных органов МЧС, учреждений и организаций МЧС осуществляется в соответствии с законодательством РФ (п. 5.2 Соглашения).

Охрана труда и здоровья

В силу п. 8.2 Соглашения в территориальных органах МЧС, учреждениях и организациях МЧС с численностью работников более 50 человек создаются службы охраны труда или вводятся должности специалистов по охране труда, имеющих соответствующую подготовку либо опыт работы в этой области.

Гражданский служащий, работник имеют право на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ и иными нормативными правовыми актами РФ, служебным контрактом, трудовым договором.

На работах с вредными условиями труда работникам бесплатно выдается молоко или другие равноценные пищевые продукты в соответствии с утвержденными нормами, перечень которых прилагается к коллективному договору (п. 8.7 Соглашения).

МЧС ежегодно выделяет денежные средства для оплаты и обеспечения прохождения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), психиатрических освидетельствований гражданскими служащими, работниками, занятыми на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Работники, занятые на работах, связанных с ликвидацией пожара, в случае неоднократных выездов на место чрезвычайного происшествия в течение одной смены обеспечиваются дополнительными комплектами сухой спецодежды и спецобуви.

Социальные гарантии и компенсации

Социальные гарантии и компенсации установлены в п. 9.1 Соглашения.

Так, определено, что представители нанимателя, работодатели:

1) обеспечивают своевременное перечисление страховых взносов в фонды конкретных видов обязательного страхования, представляют в указанные фонды сведения о застрахованных лицах в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ;

2) на основании Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» своевременно передают полные сведения о застрахованных лицах;

3) обеспечивают медицинское обслуживание в ведомственных лечебно-профилактических учреждениях, организациях МЧС гражданских служащих, работников в период их работы, а также после выхода на пенсию в соответствии с законодательством РФ;

4) обеспечивают прохождение гражданскими служащими, работниками медико-психологической реабилитации;

5) оказывают содействие гражданским служащим, работникам в улучшении жилищных условий в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств.

Кроме того, п. 9.2 Соглашения определено, что в соответствии с законодательством РФ представители нанимателя, работодатели предоставляют гражданским служащим, работникам гарантии и компенсации:

1) в случаях:

  • направления в служебные командировки;

  • переезда на работу в другую местность;

  • исполнения государственных или общественных обязанностей;

  • совмещения гражданской службы (работы) с обучением;

  • вынужденного прекращения гражданской службы (работы) не по вине гражданского служащего (работника);

  • предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска;

2) в других случаях, установленных ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ.