Спортивные и костровые площадки: организация и учет

Автор: Кравченко Е., эксперт журнала

Журнал "Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение" № 4/2018 год

В преддверии летних каникул детские оздоровительные учреждения обновляют, ремонтируют, благоустраивают свои территории. Об особенностях организации и учета этой категории имущества напомним в статье.

Безопасность спортивных, игровых, костровых площадок.

Cамое первое и самое важное требование, предъявляемое к детским площадкам, – их безопасность. Поэтому их устройство и эксплуатация регламентируются целым рядом документов, требования которых необходимо выполнять.

К ним относятся:

1.  ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безо­пасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»;

2.  ГОСТ Р 52024-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования»;

3.  СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»;

4.  Приказ Минстроя РФ от 13.04.2017 № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов»;

5.  СП 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения»;

6.  Рекомендации по безопасности эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений общеобразовательных организаций, спортивного оборудования и инвентаря при организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися (доведены Письмом Минобрнауки РФ от 18.10.2013 № ВК-710/09).

Приведем самые общие рекомендации и требования названных документов.

К территории физкультурно-спортивных сооружений должен быть обеспечен свободный проезд (подъезд) технических средств специальных служб (пожарная, спасательная техника, неотложная медицинская помощь, пр.).

Спортивные площадки (волейбольные, баскетбольные, для игры в ручной мяч и футбольные поля) и беговые дорожки должны быть дренажированы. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле – травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту занимающихся на нем детей. При этом оборудование и покрытие площадок регулярно осматриваются с целью оценки их состояния на соответствие требованиям безопасности.

Немалую роль в обеспечении безопасности играет и соответствующая квалификация тренера, инструктора, воспитателя. Специалисты, работающие с детьми на площадках, обязаны:

• проводить инструктаж по безопасности, учитывающий специфику физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий, а также тренировок и соревнований по конкретным видам спорта;

• осуществлять врачебный и педагогический контроль подготовки и проведения занятий, тренировок, соревнований;

• обучать навыкам безопасности эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений, спортивного оборудования и инвентаря;

• обучать навыкам самоконтроля за состоянием своего здоровья при проведении физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий (тренировок, соревнований, вечерних мероприятий возле костра) и незамедлительно сообщать персоналу об ухудшении своего самочувствия.

Как правило, спортивные, игровые и иные площадки для организации досуга оснащаются оборудованием, к которому также предъявляются определенные требования. Во-первых, наличие сертификата. Сертификация – это одна из самых очевидных форм подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, ГОСТ и стандартов. Сертификат подтверждает саму возможность применения спортивного инвентаря.

Во-вторых, рекомендуется закупать оборудование отечественного производства, конструкция которого позволит осуществлять быструю замену пришедшего в негодность элемента. В комплект поставки должен входить паспорт с подробной схемой сборки для обеспечения легкого монтажа и быстрой замены изнашивающихся элементов силами эксплуатирующей организации. Оборудование должно иметь гигиенические заключения на конечный продукт и на комплектующие. Гарантийный срок на продукцию должен составлять не менее пяти лет.

Определение категории имущества и состава инвентарного объекта.

Не вызывает никаких сомнений, что спортивные, костровые площадки и их оборудование относятся к категории основных средств, поскольку имеют все необходимые признаки: это объекты имущества со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для эксплуатации на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении работ, оказании услуг. Но при определении аналитической группы бухгалтерского счета могут возникнуть затруднения: являются эти объекты движимым или недвижимым имуществом?

Окончательное решение по этому вопросу будет выносить профильная комиссия учреждения (комиссия по поступлению и выбытию активов), в котором будет осуществляться использование (эксплуатация) данного имущества, и основывается оно на профессиональном суждении уполномоченных членов комиссии (п. 34 Инструкции № 157н).

По данному вопросу существуют две противоположные точки зрения, каждая из которых вполне имеет право на существование. Например, Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.11.2014 № А12-24776/2014 оставило в силе факт нарушения требований бюджетного законодательства РФ. Нарушение состояло в том, что спортивная площадка (покрытие), состоящая из натурального газона с дренажной системой и слоем земли, была оприходована по данным бюджетного учета как иное движимое имущество учреждения. По мнению Управления Росфиннадзора, проводившего проверку финансово-хозяйственной деятельности учреждения, спортивную площадку следовало учитывать как иное недвижимое имущество.

Отметим, что согласно последним изменениям, внесенным в Инструкцию № 157н, наличие ошибок и (или) искажений по аналитическим показателям бухгалтерской (финансовой) отчетности, не влияющих на экономическое решение учредителей, принимаемое на основании данных этой отчетности, признается не влияющим на достоверность отчетности.

По нашему мнению, спортивные и костровые площадки все же относятся к категории движимого имущества, так как согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ недвижимым имуществом (недвижимостью) являются земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, предприятия как имущественные комплексы.

Перечень объектов недвижимого имущества является открытым, в законе названы лишь некоторые из них. При этом основным критерием отнесения того или иного объекта к недвижимости является наличие прочной связи объекта с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно. Кроме того, для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав требуется подтверждение, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил (Постановление ФАС СЗО от 27.04.2006 по делу № А26-4169/2005-112).

Каких-либо конкретных норм в отношении спортивных или костровых площадок вместе с оборудованием и элементами благоустройства в законодательстве не содержится, поэтому нужно установить, имеется ли прочная связь с землей либо все же объект можно переместить без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Если перемещение объекта без несоразмерного ущерба его назначению возможно, к недвижимому имуществу он не относится.

Код ОКОФ для этой категории объектов может быть либо 220.42.99.12.110 «Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе», 220.42.99.12.120 «Объекты и сооружения для отдыха» группы 220.42.99.12 «Сооружения для занятий спортом и отдыха», либо 220.41.20.20.900 «Сооружения спортивно-оздоровительные и сооружения прочие, не включенные в другие группировки» согласно ОК 013-2014 (СНС 2008).

Имущество с кодом 220.42.99.12 ОКОФ относится к 2-й амортизационной группе со сроком полезного использования от двух до трех лет включительно, с кодом 220.41.20.20.900 – к 6-й амортизационной группе со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно. В данном случае принадлежность к той или иной амортизационной группе и срок полезного использования будут устанавливаться комиссией по поступлению и выбытию активов.

Турники, скамейки, лабиринты, место для костра и иные сооружения, расположенные на площадках, целесообразно учитывать комплексом объектов основных средств под единым инвентарным номером, поскольку они имеют одинаковый срок полезного использования и предназначены для выполнения единой функции (п. 45 Инструкции № 157н, п. 10 СГС «Основные средства». Но в том случае, когда на площадке имеется объект, чей срок полезного использования отличается от остальных, его целесообразно выделить в отдельный инвентарный объект (п. 45 Инструкции № 157н). До недавних пор в качестве таких отдельных объектов учитывались ограждения спортивных площадок со своими кодами ОКОФ и установленными амортизационными группами. Но Изменениями 3/2017 коды 220.23.61.12.191 «Ограды (заборы) и ограждения железобетонные» и 220.25.11.23.133 «Ограды (заборы) металлические» ОКОФ были исключены, и сегодня порядок признания спортивных ограждений и костровых площадок в качестве объектов основных средств, их инвентарной составляющей и определение срока полезного использования относится исключительно к компетенции комиссии по поступлению и выбытию активов (п. 44 Инструкции № 157н). В учетной политике учреждения следует утвердить порядок принятия к учету основных средств, которые не могут быть однозначно отнесены к конкретному коду ОКОФ (п. 6 Инструкции № 157н), и в дальнейшем придерживаться единообразия в учете однотипных материальных активов.

При определении аналитической группы счета учета данных объектов нужно иметь в виду изменения, вносимые в Инструкцию № 157н с началом применения федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора. Так, с 01.01.2018 все сооружения надлежит учитывать на счете 101 02 «Нежилые помещения (здания и сооружения)» и при необходимости в межотчетный период перенести остатки по соответствующим счетам учета.

Содержание операции	Дебет	Кредит
Перевод из учетной группы 2017 года «Сооружения»:
а) в сумме балансовой стоимости сооружения	0 401 30 000	0 101 13 000 0 101 23 000 0 101 33 000
б) в сумме амортизации сооружения	0 104 13 000 0 104 23 000 0 104 33 000	0 401 30 000
Перенос в учетную группу 2018 года «Нежилые помещения (здания и сооружения)»:
а) в сумме балансовой стоимости сооружения	0 101 12 000 0 101 22 000 0 101 32 000	0 401 30 000
б) в сумме амортизации сооружения	0 401 30 000	0 104 12 000 0 104 22 000 0 104 32 000

Напомним также, что с 01.01.2018 изменились критерии отнесения имущества к амортизируемому (этот порог теперь составляет 10 000 руб.) и порядок начисления амортизации (амортизация начисляется в размере 100 % для объектов стоимостью от 10 000 до 100 000 руб. и выбранным методом (линейным, методом уменьшаемого остатка либо пропорционально объему продукции) для объектов стоимостью свыше 100 000 руб.). Для имущества, принятого к учету до 01.01.2018, пересчет или доначисление амортизации не производится (п. 7 Методических указаний).

В остальном порядок учета сооружений, в том числе спортивных и костровых площадок, не изменился. Приведем основные операции, сопровождающие жизненный цикл указанных объектов.

Содержание операции	Дебет	Кредит
Сформированы вложения в нефинансовые активы, формирующие первоначальную стоимость спортивной (костровой) площадки	0 106 11 310 0 106 21 310 0 106 31 310	0 302 31 730 0 302 20 730 0 105 00 440
Объект принят к учету	0 101 12 310 0 101 22 310 0 101 32 310	0 106 11 310 0 106 21 310 0 106 31 310
Начислена амортизация при вводе в эксплуатацию либо ежемесячно выбранным методом в том случае, если стоимость объекта превышает 100 000 руб.	0 401 20 271 0 109 00 271	0 104 12 411* 0 104 22 411 0 104 32 411
Выбыл объект вследствие технического износа:
– списана начисленная амортизация	0 104 02 411	0 101 02 410
– списана остаточная стоимость	0 401 10 172	0 101 02 410

* Согласно Приказу Минфина РФ от 27.12.2017 № 255н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н» с 01.01.2018 для отражения начисления амортизации на счете 0 104 00 000 «Амортизация» применяется подстатья 411 «Амортизация основных средств» КОСГУ.

* * *

При организации спортивных и костровых площадок особое внимание следует уделять безопасности данных объектов, соблюдению всех необходимых требований, установленных ГОСТ и иными регламентирующими документами.

В заключение еще раз отметим важность решений комиссии по поступлению и выбытию активов в части определения срока полезного использования спортивных, костровых площадок и иных сооружений для организации досуга. Отнесение имущества к той или иной амортизационной группе влияет на среднегодовую стоимость имущества и, следовательно, на величину налога на имущество организаций.