Автор: О. Лунина

Журнал "Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение" № 9/2015

Большинство зданий государственных (муниципальных) автономных учреждений должны быть оборудованы различными внутренними сигнализационными системами: охранными, противопожарными, видеонаблюдения и др. Чем они являются: частью зданий и сооружений или самостоятельными объектами? Какие требования к ним предъявляются и как их следует учитывать? Рассмотрим обозначенные вопросы в данной статье.

Главную роль в обеспечении комплексной безопасности объекта играют технические средства охранно-пожарной сигнализации (ТС ОПС) и средства технической укрепленности. Правильный выбор и применение ТС ОПС и средств технической укрепленности для того или иного здания позволяют обеспечить достаточно высокую надежность защиты объекта от всех возможных внутренних и внешних видов угроз и опасных ситуаций. В то же время отсутствие должного подхода к процессу выбора и применения ТС ОПС и средств технической укрепленности понижает уровень (или эффективность) безопасности и приводит к непомерно высоким затратам на обеспечение требуемой безопасности.

Варианты оборудования объекта ТС ОПС и средствами технической укрепленности определяются характеристиками значимости помещений объекта, его строительными и архитектурно-планировочными решениями, условиями эксплуатации и обслуживания, режимом работы, помехами, возникающими на объекте, и многими другими факторами, которые необходимо учитывать при проектировании комплексной системы безопасности.

Выбор и применение средств охранной, охранно-пожарной сигнализации и средств технической укрепленности для объектов осуществляются в соответствии с Р 78.36.007-99[1].

Для того чтобы определиться, какие системы безопасности требуются в том или ином конкретном случае, изначально проводится обследование объекта.

Проектирование, подготовка и выполнение работ должны осуществляться в соответствии со следующими нормативно-техническими документами:

  • РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охран­но-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ» (утверждены ГУВО МВД РФ 22.12.1993);
  • РД 78.146-93 «Инструкция о техническом надзоре за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию объектов средствами охранной сигнализации» (утверждена ГУВО МВД РФ 16.06.1993);
  • РД 78.148-94 «Защитное остекление. Классификация, методы испытаний. Применение» (утверждены МВД РФ 01.03.1994);
  • Правила устройства электроустановок (ПУЭ) (утверждены Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979);
  • СНиП 3.05.06-85 «Электротехнические устройства» (утверждены Постановлением Госстроя СССР от 11.12.1985 № 215) и другими действующими нормативно-техническими документами, утвержденными в установленном порядке, в частности технологическими картами и инструкциями по монтажу систем и приборов ОПС, а также технической документацией на изделия.

Оборудование помещений ТС ОПС

Оборудование помещений объекта ТС ОПС выполняют после проведения работ по технической укрепленности.

На объектах (охраняемых или подлежащих передаче под охрану подразделениям вневедомственной охраны) следует устанавливать только аппаратуру ОПС, включенную в утверждаемый ГУВО МВД действующий Перечень технических средств вневедомственной охраны, разрешенных к применению, с соответствующими ежегодными изменениями и дополнениями.

Для повышения надежности охраны объекта и его помещений определяют структуру комплекса ОПС исходя из:

  • режима работы этого объекта;
  • порядка проведения операций с ценностями;
  • особенностей расположения помещений с ценностями внутри здания;
  • выбора количества охраняемых зон.

На объекте техническими средствами охранной сигнализации (ТС ОС) оборудуют все помещения с постоянным или временным хранением материальных ценностей, а также смежные с ними другие помещения и все уязвимые места (окна, двери, люки, вентиляционные шахты и короба), расположенные на первом и последнем этажах здания по периметру объекта (п. 4.1 Р 78.36.007-99).

В зависимости от категории хранящихся в помещениях ценностей охранные сигнализации делятся на четыре группы (класса) защиты от проникновения: первая группа защиты – недостаточная (организация в помещении неполного первого рубежа охраны), четвертая группа защиты – очень высокая (организация трехрубежной охраны помещения).

Первым рубежом охраны защищают:

  • строительные конструкции по периметру здания или помещений объекта, то есть все оконные и дверные проемы;
  • места ввода коммуникаций, вентиляционные каналы;
  • выходы к пожарным лестницам;
  • некапитальные и капитальные стены (если необходима защита).

Строительные конструкции здания (помещений) объекта блокируют:

  • дверные проемы, погрузоразгрузочные люки – на «открывание» и «пролом» (только для деревянных);
  • остекленные конструкции – на «открывание» и «разрушение» стекла;
  • места ввода коммуникаций, некапитальные и капитальные стены (если необходима защита) – на «пролом»;
  • вентиляционные короба, дымоходы – на «разрушение».

Вместо блокировки остекленных конструкций на «открывание» и «разрушение», внутренних некапитальных стен на «пролом», дверей на «открывание» и «пролом» допускается проводить с помощью объемных и линейных извещателей блокировку указанных конструкций только на «проникновение». При этом следует иметь в виду, что используемые для указанных целей пассивные оптико-электронные извещатели (типа «Фотон» и др., работа которых построена на том же принципе действия) обеспечивают защиту помещений только от непосредственного проникновения нарушителя.

Блокировку строительных конструкций (дверей, остекленных конструкций) на «открывание» рекомендуется проводить простейшими магнитоконтактными извещателями, а блокировку ворот, погрузоразгрузочных люков, дверей хранилищ, лифтовых шахт – конечными выключателями.

Блокировку остекленных конструкций на «разрушение» стекла рекомендуется осуществлять омическими извещателями (типа «фольга»), поверхностными ударно-контактными или звуковыми извещателями.

Блокировку стен на «пролом» следует проводить поверхностными пьезоэлектрическими или омическими (типа «провод») изве­щателями.

Вторым рубежом охраны защищают объемы помещений пассивными оптико-электронными извещателями с объемной зоной обнаружения, ультразвуковыми, комбинированными или радиоволновыми извещателями.

Третьим рубежом охраны защищают сейфы и отдельные предметы или подходы к ним емкостными, пьезоэлектрическими, пассивными и активными оптико-электронными или радиоволновыми извещателями.

В помещениях объекта следует устанавливать такие ТС ОС, чтобы, с одной стороны, был обеспечен необходимый уровень надежности охраны объекта, а с другой – были бы сокращены (по возможности) расходы на приобретение, монтаж и эксплуатацию ТС ОС (п. 4.2 Р 78.36.007-99).

Выбор конкретных типов извещателей определяют исходя из:

  • сопоставления конструктивно-строительных характеристик объекта, подлежащего оборудованию, и тактико-технических характеристик извещателей;
  • характера и размещения ценностей в помещениях;
  • этажности здания;
  • помеховой обстановки на объекте;
  • вероятных путей проникновения нарушителя;
  • режима и тактики охраны;
  • требований скрытности установки, дизайна;
  • криминогенной значимости объекта; и т. п. 

Оборудование помещений техническими средствами пожарной сигнализации и противопожарной защиты

Согласно п. 4.3 Р 78.36.007-99 техническими средствами пожарной сигнализации (ТС ПС) оборудуют все помещения объекта, независимо от их назначения, за исключением помещений с мокрыми технологическими процессами (душевых комнат, саун и т. п.).

На объектах допускается применять только ТС ПС и пожаротушения российского и зарубежного производства, имеющих сертификат соответствия ГОСТ Р в области пожарной безопасности.

Пожарные извещатели включают в самостоятельные шлейфы пожарной сигнализации, которые должны быть подключены с функцией «Без права отключения» на пульт внутренней охраны или прибор приемно-контрольный (ППК). Вывод тревожных извещений с пульта внутренней охраны или ППК может быть осуществлен на пульт централизованного наблюдения (ПЦН) или внешние световые и звуковые оповещатели.

При недостатке телефонных линий допускается выводить тревожное извещение о пожаре на ПЦН не отдельным пультовым номером, а через объединяющий ППК. В этом случае в нерабочее время на ПЦН поступает общий сигнал тревоги о пожаре и проникновении, а в рабочее время (когда помещение снято с охраны ПЦН) тревожное извещение о пожаре выдается только на выносные звуковые и световые оповещатели.

В помещениях объекта следует предусматривать централизованную систему оповещения о пожаре и других кризисных ситуациях. В одно- и двухэтажных зданиях для оповещения о пожаре допускается использовать звонки, сирены и т. д., отличающиеся по тональности от других сигналов.

Помещение пожарного поста необходимо совмещать с помещением охраны.

Помещения вычислительных центров, центральных ЭВМ, АТС, криптозащиты, архивов, коридоры, холлы, залы заседаний и конференц-залы высотой до 10 м следует оборудовать дымовыми или тепловыми максимально дифференциальными пожарными извещателями, а также дополнительно оснащать первичными средствами порошкового или газового пожаротушения (огнетушителями). При высоте указанных помещений свыше 10 м вместо названных извещателей нужно применять пожарные извещатели пламени.

Внутри здания объекта на путях эвакуации (в коридорах, проходах, на лестничных клетках и т. д.) и – при необходимости – в отдельных помещениях следует устанавливать ручные пожарные извещатели.

Оборудование помещений техническими средствами тревожной сигнализации

Согласно п. 4.4 Р 78.36.007-99 для оперативной передачи сообщений в дежурные части ОВД или на ПЦН о нападении преступников объект должен быть оборудован техническими средствами тревожной сигнализации (кнопками, педалями, оптико-электронными извещателями и т. п.). Такие устройства устанавливают в хранилищах ценностей, сейфовых комнатах, на служебных местах сотрудников, работающих с ценностями, в кабинетах руководителя объекта, главного бухгалтера, комнатах хранения оружия и боеприпасов, у дверей запасных выходов, на посту и в помещении охраны. Тревожными извещателями рекомендуется оборудовать маршруты переноса ценностей.

Систему тревожной сигнализации выполняют с функцией «Без права отключения» и выводят через пульт внутренней охраны или непосредственно на ПЦН, или в дежурную часть ОВД.

Учет внутренних сигнализационных систем

Разберемся, как следует учитывать внутренние сигнализационные системы: как самостоятельные объекты или как составную часть зданий и сооружений, в которых они установлены.

В ОК 013-94 «Общероссийский классификатор основных фондов», утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, закреплено, что в состав зданий входят коммуникации внутри зданий, в том числе внутренние сигнализационные сети.

С 1 января 2016 года начнет действовать новый ОК 013-2014 «Общероссийский классификатор основных фондов» (ОКОФ) (СНС 2008), утвер­жденный Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст. В данном документе также указано, что системы сигнализации являются составной частью зданий.

Пунктом 41 Инструкции № 157н[2] установлено, что объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.

Комплекс конструктивно-сочлененных предметов – это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированные на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

В соответствии с п. 45 Инструкции № 157н инвентарным объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями, отдельный конструктивно обособленный предмет, обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов. Но стоит обратить внимание на то, что на сайте Минфина размещен Приказ Минфина РФ от 06.08.2015 № 124н, которым в данный пункт вносится дополнение о том, что внутренние сигнализационные сети входят в состав здания и отдельным инвентарным объектом не являются; к основным средствам относятся только приборы и аппаратура сигнализационных систем.

Минфин в своем Письме от 30.12.2014 № 02-07-10/69030 также указывает, что отдельные элементы ОПС следует принимать к учету как самостоятельные инвентарные объекты ОС, так как вся система состоит из конструктивных предметов, имеющих, как правило, разный срок полезного использования.

Надо полагать, что материальные составляющие ОПС, не относимые к основным средствам, до их монтажа стоит учитывать в составе материалов, а после списывать на затраты или финансовый результат в зависимости от положений принятых в учетной политике.

Напомним, что принятие к учету объектов основных средств осуществляется на основании решения постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов, оформленного оправдательным документом (первичным (сводным) учетным документом) (п. 34 Инструкции № 157н).

Сведения о наличии в здании систем охранно-пожарной сигнализации отражаются в инвентарной карточке учета основных средств (ф. 0504031) по зданию, в котором установлены указанные системы, в разделе «Краткая индивидуальная характеристика объекта».

Стоит также согласиться с разъяснениями, данными в Письме Минфина РФ от 24.10.2013 № 02-06-10/45052: если установка систем охранно-пожарной сигнализации происходит без изменения параметров здания (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности и др.), характерных для реконструкции, первоначальная (балансовая) стоимость нефинансового объекта (здания), на который устанавливаются системы охранно-пожарной сигнализации, не изменяется.

Исходя из изложенного установка внутренних сигнализационных систем может предполагать расходы по статьям 310 «Увеличение стоимости основных средств» и 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ. Установка (расширение) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации), таких как охранная, пожарная сигнализации, в том числе обустройство «тревожной кнопки», и работы по модернизации обозначенных систем осуществляются по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ (Указания № 65н[3] и Письмо Минфина РФ от 16.12.2014 № 02-14-10/64/944).

Указанные товары, работы, услуги должны приобретаться в соответствии с положением о закупке, разработанным автономным учреждением и утвержденным его наблюдательным советом (п. 2, 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Согласно действующему ОКОФ приборы и аппаратура систем пожарной сигнализации (код 14 3319000) относятся к машинам и оборудованию, поэтому их следует учитывать на счетах (п. 8 Инструкции № 183н[4]):

  • 0 101 24 000 «Машины и оборудование – особо ценное движимое имущество учреждения»;
  • 0 101 34 000 «Машины и оборудование – иное движимое имущество учреждения».

После установки внутренних сигнализационных систем может потребоваться их дальнейшее обслуживание. В этом случае расходы нужно относить на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ.

Рассмотрим пример.

В автономном учреждении проведены работы по установке радиоволновых извещателей «Аргус-2», состоящих из передатчика, приемника и блока питания. Всего приобретено 10 комплектов на сумму 10 000 руб. Кроме этого, для монтажа данного оборудования приобретена кабельная и крепежная продукция на сумму 3 000 руб. Работы по установке проведены специалистом по гражданско-правовому договору. Стоимость работ составила 5 000 руб. С указной выплаты произведены отчисления во внебюджетные фонды: в ПФР – 22% – 1 100 руб. (5 000 руб. х 22%); в ФФОМС – 5,1% – 255 руб. (5 000 руб. х 5,1%). Все расходы осуществлены за счет средств на выполнение государственного задания, отнесены на себестоимость оказываемых услуг и оплачены безналичным путем.

Данные операции будут отражены в учете автономного учреждения в соответствии с Инструкцией № 183н следующим образом:

Содержание операции

Дебет

Кредит

Сумма, руб.

Отражены капитальные вложения в приобретение извещателей

4 106 31 000

4 302 31 000

10 000

Произведен расчет с поставщиком извещателей

4 302 31 000

4 201 11 000

10 000

Приобретены расходные материалы для монтажа сигнализации

4 105 34 000

4 302 34 000

3 000

Расходные материалы выданы для проведения монтажных работ

4 109 60 272

4 105 34 000

3 000

Начислена оплата по договору специалисту по установке ОПС

4 109 80 226

4 302 26 000

5 000

Удержан НДФЛ с оплаты по договору

(5 000 руб. х 13%)

4 302 26 000

4 303 01 000

650

Начислены страховые взносы в ПФР

4 109 60 226

4 303 10 000

1 100

Начислены страховые взносы в ФФОМС

4 303 07 000

255

Перечислен НДФЛ в бюджет

4 303 01 000

4 201 11 000

650

Перечислены страховые взносы в ПФР

4 303 10 000

4 201 11 000

1 100

Перечислены страховые взносы в ФФОМС

4 303 07 000

255

Перечислена по договору оплата специалисту по установке ОПС

(5 000 - 650) руб.

4 302 26 000

4 201 11 000

4 350

Извещатели приняты к учету в составе ОС

4 101 34 000

4 106 31 000

10 000

Как мы уже сказали выше, установленные системы для поддержания их в рабочем состоянии подлежат периодическому обслуживанию. Для этого заключается договор со специализированной организацией.

Продолжим пример 1. Установленные извещатели приняты на обслуживание специализированной организацией; они подлежат ежемесячной проверке. Стоимость ежемесячного обслуживания составляет 600 руб.

Данные операции будут отражены следующим образом:

Содержание операции

Дебет

Кредит

Сумма, руб.

Начислена задолженность за обслуживание извещателей

4 109 60 225

4 302 26 000

600

Произведен расчет с обслуживающей организацией

4 302 26 000

4 201 11 000

600

* * *

Целостность и сохранность зданий и имущества, находящегося в них, обеспечивается наличием различных внутренних сигнализационных систем. Для того чтобы выбрать ту или иную систему, необходимо провести обследование объекта, в котором она будет смонтирована. При таком выборе, в том числе для возможного осуществления контроля за проведением работ по их установке, следует использовать Р 78.36.007-99. Внутренние сигнализационные системы являются составными частями зданий и сооружений, но отдельные их элементы учитываются как самостоятельные инвентарные объекты. Для поддержания в рабочем состоянии указанные системы берутся на обслуживание специализированными организациями. 


[1] Р 78.36.007-99 «Выбор и применение средств охранно-пожарной сигнализации и средств технической укрепленности для оборудования объектов. Рекомендации», утв. ГУВО МВД РФ 27.06.1998.

[2] Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н.

[3] Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утв. Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н.

[4] Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 № 183н.