Государство планирует через два года начать уничтожение системы досрочного выхода на пенсии работающих во вредных условиях производства «по отраслевым спискам». Решение о досрочной пенсии будет приниматься по результатам аттестации рабочих мест, с использованием заключений профпатологов. Однако подобная реформа означает отказ от существующих социальных гарантий, что противоречит Конституции РФ, указывают эксперты.

Новая стратегия «управления рисками повреждения здоровья работников» будет «базироваться на оценке условий труда на каждом рабочем месте», рассказал во вторник, 23 ноября, замминистра здравоохранения и социального развития РФ Александр Сафонов.

Полмиллиона «вредников»

Сегодня, по данным Минздравсоцразвития, 63,7% рабочих мест в стране не отвечают требованиям гигиенистов, а на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда работает не менее 56% занятого населения. «В РФ до 27% рабочих мест связано с шумом, запыленностью, загазованностью, вибрацией, вредными выбросами в воздухе, повышенным радиационным фоном, и количество их ежегодно увеличивается»,— сказал Сафонов. Если в 2008 году показатель профзаболеваемости составлял в России 1,52 на 10 тысяч работающих, то в 2009 году он достиг 1,79.

  • За год 8 тысяч человек стали инвалидами

По данным Россанэпиднадзора, в РФ за последние пять лет было зарегистрировано почти 40 тысяч случаев профессиональных заболеваний и отравлений. Только в 2009 году было зарегистрировано 8081 случаев профессиональных заболеваний и отравлений, из них у женщин 1310 (16,2%) (в 2008 г.— 7487 случаев, из них 1534 у женщин— 20,5%).

За последний год впервые были признаны инвалидами 7889 человек, из них 5038 стали инвалидами в результате производственных травм и 2855 вследствие профессиональных болезней. Более 85% граждан, впервые признанных инвалидами, находятся в трудоспособном возрасте. Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, в РФ в 2005–2009 годы выросла с 5,9% до 9,8%.

«Досрочники» съедают четверть пенсионных ресурсов

Чаще других патологий выявляется на вредных производствах тугоухость, сказал Сафонов. Многие работники ее скрывают (по оценкам ВЦИОМ, до 40% страдающих снижением слуха скрывают патологию, боясь увольнения), что может быть опасно для других людей; в частности, такая патология выявляется у пилотов, машинистов, операторов тепло- и гидростанций. До 20% сотрудников ГИБДД имеют профессиональные болезни бронхов, связанные с работой вблизи автомобильных выхлопов. Повышенный процент учителей страдает болезнями голосовых связок, а среди медиков и лаборантов резко повышен процент инфекционных заболеваний— например, у фтизиатров нередко встречается туберкулез.

До сих пор реакцией государства на болезни и травмы на производствах было предоставление «социального пакета» в виде дополнительной оплаты труда, сокращенного рабочего дня, дополнительной диспансеризации, досрочного выхода работников на пенсию, а также лечение в случае получения профзаболевания и инвалидности.

По данным, которые приводила ранее в ноябре глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, дефицит Пенсионного фонда примерно на 25% связан с досрочным выходом россиян на пенсию. Сафонов отметил, что ежегодно до 200 тысяч человек получают досрочные пенсии по спискам вредных профессий, определенных еще в 1974.

Среди тех, кто получает «по вредности» льготы от государства, много сотрудников, чья деятельность на самом деле не связана напрямую с вредными производствами,— просто эти люди заняты непрестижными работами, либо им обещан «бонус» за работу в нужных государству отраслях, считают в Минздравсоцразвития.

Заплатит работодетель

Теперь, в условиях нехватки ресурсов на социальные нужды, государство вынуждено будет переходить, как сказал замминистра, к «управлению рисками повреждения здоровья работников».

Эта стратегия будет «базироваться на оценке условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест» и на оценке здоровья занятых на этих рабочих местах работников. Такие данные дадут профпатологи.

Работодателей принудят либо модернизировать производства в соответствие с госнормативами, либо платить взносы в социальные фонды по существенно повышенным ставкам. Кроме того, в соответствии с новой стратегией, аккредитованные аудиторы будут выдвигать требования по проведению обязательных углубленных медосмотров работников для определения наличия профзаболеваний.

«Кто создает риски, тот и должен платить,— так ответил Сафонов на вопрос GZT.RU о том, кто и на какие средства будет лечить выявленные в ходе углубленных медосмотров профболезни.— Работодатель формирует среду, он же и будет сокращать вредные факторы, и принудит его к этому полная аттестация рабочих мест. А сейчас ответственность размыта, в социальные фонды платят одинаково и те, где работают цивилизованно, и те, где часты несчастные случаи и высока профзаболеваемость».

Списки уничтожат цивилизованно

На полную аттестацию рабочих мест потребуется не менее двух лет. С 2011 года работодателей заставят отчитываться по показателям вредности производств и их сокращению. Кроме того, предстоит создать банк данных вредных рабочих мест по отраслям.

Еще один болезненный вопрос— как определить «стаж отсечения» при переходе от «списков» к аттестации, ведь по нынешней схеме на вредных производствах многие работники уже отработали по много лет, и они расчитывают на досрочную пенсию. Какой срок работы во вредных условиях считать не повлиявшим на их здоровье?

«Должен быть переходной период, не один-два года. За этот период отработаются тарифы выплат работодателей в социальные фонды, пройдут все обсуждения»,— заявил Сафронов, он заметил, что работать ведомство обещает по европейским стратегиям, «цивилизованно».

Тем гражданам, которые много лет отработали «по предыдущим условиям» найма, право досрочного выхода на пенсию может быть сохранено, сказал Сафронов. Он привел в пример опыт Белоруссии, где для выхода на досрочную пенсию необходим стаж работы с вредными условиями не менее 15 лет. Право на досрочный уход на пенсию должно подтвердить заключение врачей, заметил замминистра. «Нам потребуется год изысканий, чтобы получить все ответы по группам заболеваний и стажу, который человек отработал на вредном производстве»,— заключил он.

  • Дорогая «вредность»

В 2009 году государство потратило до 4% ВВП (1,56 трлн. из 39 трлн. руб) на расходы, связанные с вредными условиями труда работников (компенсации, выплаты инвалидности, досрочные пенсии, т.д.), при этом затраты системы здравоохранения в этой сфере добавляют к этим расходам еще 0,4%. По данным Росстата, в 2009 году 5,2 млн. человек получали компенсации за работу во вредных условиях.

Фактические расходы на компенсации и приобретение средств индивидуальной защиты в 2009 году составили 91 млрд 515 млн. рублей.

Правительство против Конституции России

«Огромное количество россиян шло на работу с вредными условиями труда осмысленно, имея желание выходить на пенсию досрочно,— пояснил GZT.RU свое видение проблемы депутат ГД РФ Олег Шеин.— Ухудшать положение работника по Конституции РФ нельзя, а перевод системы на аттестацию рабочего места вместо отраслевого списка с пенсионными льготами— положение работающих ухудшит, его можно будет оспорить по суду. Потому никакой стаж работы во вредных условиях не может быть „стажем отсечения“». „Я думаю, что такое новшество оправдано только для вновь принимаемых на работу. Никакое „отсечение стажа“ по закону просто невозможно“,— добавил депутат.

Но Россия— страна невиданных возможностей, заметил Шеин, поэтому придется посмотреть, «как далеко может зайти правительство РФ в стремлении сократить социальные расходы».

В 2009 году в РФ было аттестовано полмиллиона рабочих мест. Эксперты говорят, что и с «неаффилированными аттестующими организациями» можно договориться.