Автор: Е. Соболева

Журнал "Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение" № 11/2016

В законодательство о заработной плате в государственных учреждениях недавно были внесены изменения. В связи с этим Правительство РФ выпустило проект постановления, в котором будет определен новый порядок расчета соотношения среднемесячной заработной платы руководителей и работников учреждения.

С 04.07.2016 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 347-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», которым скорректировано законодательство о заработной плате в государственных учреждениях. Одна из поправок касается предельного уровня соотношения среднемесячной зарплаты руководителей и работников учреждения. В связи с этим Правительство РФ выпустило проект постановления, в котором будет определен новый порядок расчета соотношения среднемесячной заработной платы (далее – Проект). Ознакомимся с планируемыми положениями названного проекта.

Вначале напомним суть поправок, внесенных Федеральным законом № 347-ФЗ в Трудовой кодекс в части установления предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной зарплаты сотрудников. Данные изменения внесены в ст. 145 ТК РФ. В ней сказано, что предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров вышеуказанных учреждений, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) определяется государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений, в размере, не превышающем размера, который установлен:

  • для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров федеральных государственных учреждений – нормативными правовыми актами Правительства РФ;
  • для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных учреждений субъектов РФ – нормативными правовыми актами субъектов РФ;
  • для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В настоящее время предельный уровень соотношения средней зарплаты определен для руководителей и работников федеральных учреждений в п. 9 Положения об установлении систем оплаты труда[1]. Он устанавливается федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений, в кратности от 1 до 8. В этом же пункте определен порядок расчета, который применяется до 31.12.2016 (п. 2 ст. 2 Федерального закона № 347-ФЗ).

Предельные уровни соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы сотрудников согласно ст. 145 ТК РФ будут применяться с 01.01.2017. Новый порядок расчета соотношения среднемесячной заработной платы будет утвержден соответствующим Постановлением Правительства РФ (в настоящее время – Проект). Что касается показателей предельного уровня соотношений среднемесячной заработной платы, согласно поправкам, которые планируется внести в п. 9 Положения об установлении систем оплаты труда, они останутся на прежнем уровне (в кратности от 1 до 8).

Несоблюдение установленного предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы в соответствии со ст. 145 ТК РФ будет грозить расторжением трудового договора с руководителем учреждения. Такое дополнительное основание для расторжения трудового договора теперь предусмотрено ч. 2 ст. 278 ТК РФ.

Положения ст. 145 ТК РФ будут распространяться на федеральные государственные учреждения, государственные учреждения субъектов РФ, муниципальные учреждения. Однако некоторые учреждения все же смогут устанавливать условия оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров без учета предельного соотношения размеров среднемесячной заработной платы, но только при условии, что они включены в перечни,
утвержденные Правительством РФ, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Что необходимо будет учитывать при расчете соотношения среднемесячной заработной платы?

Итак, Проектом установлен единый порядок расчета соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной зарплаты работников государственных внебюджетных фондов РФ, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий для определения предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров организаций и работников этих организаций, предусмотренного Трудовым кодексом.

При расчете соотношения среднемесячной заработной платы руководителя организации и среднемесячной заработной платы работников этой организации необходимо будет учитывать следующее:

  • расчет среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и работников организаций нужно будет производить по итогам календарного года;
  • не надо будет учитывать как в списочном составе работников, так и в фактически начисленной зарплате работников организации руководителя, заместителя(ей) руководителя и главного бухгалтера;
  • расчет должен будет производиться отдельно по должностям руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера организации;
  • при работе руководителем, заместителем руководителя, главным бухгалтером по совмещению профессий (должностей) при расчете соотношения среднемесячной заработной платы руководителя, его заместителя, главного бухгалтера организации и среднемесячной зарплаты работников этой организации фактически начисленная зарплата будет учитываться как по основной работе, так и при совмещении профессий (должностей) в целом;
  • при работе заместителем руководителя, главным бухгалтером по совместительству при расчете соотношения среднемесячной заработной платы заместителя руководителя, главного бухгалтера организации и среднемесячной зарплаты работников этой организации будет учитываться только фактически начисленная заработная плата по должностям заместителя руководителя, главного бухгалтера.

Какие выплаты будут включаться при расчете среднемесячной заработной платы для определения соотношения?

В расчет среднемесячной зарплаты работников организации будут включаться:

  • начисленная заработная плата за отработанное время (включая стимулирующие выплаты по итогам работы);
  • выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда;
  • выплаты, рассчитанные исходя из среднего заработка при исполнении работником трудовых обязанностей, для оплаты отпусков, а также для других случаев, предусмотренных трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) включает в себя:

  • вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы;
  • компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);
  • стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как будет рассчитываться среднемесячная заработная плата для определения соотношения?

Среднемесячная заработная плата работников организации будет исчисляться по следующей формуле:

Среднемесячная заработная плата руководителя организации будет рассчитываться так:

Если руководитель организации отработал не полный календарный год, то расчет среднемесячной заработной платы руководителя нужно будет производить исходя из фактически им отработанных полных календарных месяцев.

Соотношение среднемесячной заработной платы руководителя организации и среднемесячной зарплаты работников этой организации будет устанавливаться по следующей формуле:

Аналогично нужно будет рассчитывать соотношение среднемесячной заработной платы заместителя руководителя, главного бухгалтера организации и среднемесячной зарплаты работников организации.

Что еще нового готовит Проект?

Согласно Проекту планируется внесение в Положение об установлении систем оплаты труда дополнений в части поощрения руководителей учреждений. Выплаты стимулирующего характера руководителю будут напрямую зависеть от достигнутых результатов и показателей эффективности деятельности учреждения и руководителя, но, как и прежде, будут утверждаться федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя этого учреждения, учреждением – главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится данное учреждение, за соответствующий период.

Кроме того, будет скорректирован п. 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы[2]. В нем установлено, что для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и др.). К этому списку предлагается добавить выплаты к юбилейным датам, к профессиональным праздничным дням. 

* * * 

В заключение еще раз обратим ваше внимание, что положения ст. 145 ТК РФ, которым предусмотрена обязанность установления предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы сотрудников этого учреждения, начнут действовать с 01.01.2017. В настоящее время единый порядок расчета соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной зарплаты работников государственных внебюджетных фондов РФ, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий предусмотрен Проектом, который наверняка будет принят также с указанной даты.

[1] Утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

[2] Утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».