На призыв Российского союза промышленников и предпринимателей освободить работодателей от обязанности выплачивать выходное пособие при сокращении сотрудников и переложить это бремя на государство Федерация независимых профсоюзов России выдвинула встречное предложение. Так сказать, «наш ответ Чемберлену». Профсоюзы настаивают на введении системы страхования работников на случай потери работы и на восстановлении фонда занятости.
Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) раскритиковала идею РСПП (http://www.gazeta-yurist.ru/archiv/2008/319.htm) сократить под предлогом глобального финансового кризиса издержки бизнеса по выплате работникам выходных пособий при увольнении.
Это что же получается, возмущаются в ФНПР, за несовершенство экономической системы, за все просчеты в финансовой и денежно-кредитной, кадровой и миграционной политике расплачиваться должен рядовой работник? Иначе как провокацией, которая только нагнетает атмосферу и провоцирует напряжение в обществе, эту инициативу не назовешь, говорят профсоюзы.
Дабы не допустить перекладывания проблем бизнеса на плечи трудящихся Федерация независимых профсоюзов обратилась с воззванием к правительству, парламенту, региональным властям и объединениям работодателей сесть за стол переговоров и выработать план действий в условиях кризиса. Свои предложения ФНПР уже высказала – воссоздание фонда занятости и введение страхования на случай потери работы.
Это сейчас все мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан финансируются из федеральной казны (ст. 22 Закона РФ от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"). Раньше данные расходы покрывались из Государственного фонда занятости населения РФ, который формировался в основном за счет обязательных страховых взносов работодателей (1,5% от фонда оплаты труда). После того как с 1 января 2001 года была введена в действие вторая часть НК РФ и, в частности, единый социальный налог (откуда и по сей день идут отчисления во внебюджетные фонды – Фонд социального страхования и Фонды обязательного медицинского страхования), Государственный фонд занятости населения прекратил свое существование, и с 2001 года страховые взносы работодатели не платят.
С тех пор с финансированием программ по содействию занятости и поддержке безработных худо-бедно справляются за счет бюджетных средств. О том, что дела обстоят именно так, достаточно красноречиво свидетельствуют установленные на текущий год и совершенно оторванные от реальной жизни размеры пособия по безработице: минимальный равен 781 руб., максимальный – 3124 руб. (Постановление Правительства РФ от 23.03.2008 № 194).
Упразднение фонда занятости населения было ошибкой, категорически заявляют в Федерации независимых профсоюзов и выступают за его восстановление. Правда, дополнительным бременем на работодателей взносы в реабилитированный фонд не лягут, спешат успокоить профсоюзные деятели. Для этих целей они намереваются пожертвовать частью НДФЛ – с 13-процентного налога на доходы физических лиц 1% предлагается переводить в фонд занятости.
Вряд ли такой вариант обрадует стражей федерального кошелька в лице минфиновских чиновников. Они-то однозначно выступят против урезания НДФЛ, с которого кормятся региональные и местные бюджеты. Так что сторонникам возрождения фонда занятости придется, похоже, подумать над другими вариантами его наполнения.
Еще одна идея – введение системы добровольного страхования работников на случай потери работы. В качестве стимула для «добровольцев» предлагаются послабления в виде налоговых вычетов. Хорошо хоть, что страховка для безработных не рассматривается как обязательная. В свете того, что власти собираются с 2010 года дополнить НДФЛ страховым пенсионным взносом в размере 3%, такая инициатива выглядела бы совсем по-грабительски.
В любом случае, все это пока только туманные проекты, которые, как нам рассказал руководитель департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства ФНПР Олег Соколов, обретут конкретные очертания не ранее начала следующего года. В течение I квартала 2009 года специалисты Минздравсоцразвития должны подготовить концепцию совершенствования механизма защиты от безработицы. А к тому времени столько воды утечет…
