3.1. Органы управления особыми экономическими зонами
Управление особыми экономическими зонами осуществляет Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и его территориальные органы (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года №530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» (Приложение №29)).
Деятельность Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами и его территориальных органов финансируется за счет федерального бюджета.
Согласно статье 7 Закона №116-ФЗ (Приложение №11) в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет особой экономической зоны.
В состав наблюдательного совета особой экономической зоны входят:
- представители Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, и его соответствующего территориального органа;
- представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования;
- представители резидентов особой экономической зоны и иных организаций.
Кроме того, в состав наблюдательного совета технико-внедренческой особой экономической зоны помимо вышеназванных лиц, могут входить представители образовательных и научно-исследовательских организаций, действующих в границах муниципального образования, на территории которого расположена особая экономическая зона.
3.2. Полномочия органов управления особыми экономическими зонами
В соответствии со статьей 8 Закона №116-ФЗ (Приложение №11) Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами при выполнении функции по управлению особыми экономическими зонами наделено следующими полномочиями:
1) осуществляет регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны и ведение реестра резидентов особой экономической зоны;
2) выдает по требованию резидента особой экономической зоны или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов особой экономической зоны;
3) представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, отчет о результатах функционирования особых экономических зон ежегодно не позднее 1 июля года, следующего за отчетным;
4) осуществляет контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности;
5) публикует не реже одного раза в квартал в печатных и электронных средствах массовой информации, определяемых Правительством Российской Федерации, сведения о наличии не сданных в аренду земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества на территории особой экономической зоны. Такие данные публикуются в «Российской газете», а также в сети Интернет на порталах Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами;
6) оформляет по заявлению резидента особой экономической зоны приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности;
7) самостоятельно выполняет функции государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета или передают выполнение этих функций в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации. Порядок такой передачи урегулирован Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 октября 2006 года №333 (Приложение №51);
8) управляет и распоряжается объектами недвижимости, расположенными на территории особой экономической зоны и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в порядке, установленном соглашением о создании особой экономической зоны;
9) обеспечивает проведение экспертизы проектной документации;
10) организует выдачу разрешений на строительство, а также получают технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществляют передачу этих условий и разрешений на строительство индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию;
11) исполняет иные полномочия, предусмотренные Законом №116-ФЗ.
Помимо этого, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами для выполнения своих функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории, и управлению этими и ранее созданными объектами вправе привлекать акционерное общество, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации (в настоящее время акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, является созданное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2006 года №211 «О преобразовании федерального государственного предприятия «Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт» в открытое акционерное общество «Особые экономические зоны» открытое акционерное общество «Особые экономические зоны» (Приложение №28)) или управляющую компанию в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон.
Механизм привлечения Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и его территориальными органами открытого акционерного общества «Особые экономические зоны» для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории, и управлению этими и ранее созданными объектами, а также привлечения управляющей компании для выполнения указанных функций установлен Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 4 августа 2006 года №217 (Приложение №50).
Иные полномочия Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года №530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» (Приложение №29).
Следует отметить, что порядок осуществления деятельности Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами определен в Регламенте Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, который утвержден Приказом Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами от 6 октября 2005 года №24.
Полномочия наблюдательного совета особой экономической зоны определяются Положением о наблюдательном совете особой экономической зоны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2005 года №758 «Об утверждении Положения о наблюдательном совете особой экономической зоны» (Приложение №32).
Наблюдательный совет осуществляет рассмотрение следующих вопросов:
- разработка перспективных планов развития особой экономической зоны и их реализация;
- участие новых резидентов в особой экономической зоне и ознакомление с их бизнес-планами;
- исключение из особой экономической зоны резидентов, не выполняющих условия соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности;
- выполнение соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности;
- выполнение обязательств исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в соответствии с соглашением о создании особой экономической зоны;
- досрочное прекращение существования особой экономической зоны;
- использование бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории особой экономической зоны;
- подготовка информации по запросам Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.
Наблюдательный совет рассматривает также и другие вопросы, отнесенные Законом №116-ФЗ (Приложение №11) и соглашением о создании особой экономической зоны к компетенции наблюдательного совета.
Помимо этого наблюдательный совет:
а) вносит в Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами предложения по вопросам эффективности функционирования особой экономической зоны;
б) направляет перспективные планы развития особой экономической зоны на утверждение в Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами;
в) запрашивает в установленном порядке материалы по вопросам, относящимся к его полномочиям;
г) определяет порядок своей работы;
д) взаимодействует с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами в части организационно-технического обеспечения своей деятельности.
Наблюдательный совет по итогам рассмотрения поступивших предложений выносит свое решение, которое принимается большинством голосов общего числа членов наблюдательного совета и носит рекомендательный характер.
Более подробно с вопросами, касающимися порядка создания и функционирования особых экономических зон, Вы можете ознакомиться в книге ЗАО «BKR-Интерком-Аудит» «Особые экономические зоны».
