Замена ЕСН страховыми взносами неизбежна, однако реформа будет проведена в два этапа. В следующем году произойдет переход на страховые принципы, а ставка платежа увеличится лишь с 2011 года. Об этом вчера заявил премьер-министр Владимир Путин, выступивший в Госдуме с правительственным отчетом за 2008 год и антикризисным планом на 2009 год. Эксперты говорят, что новация увеличит налоговую нагрузку на работодателей, а также может стать поводом для увеличения доли зарплат в конвертах.
Сейчас ЕСН составляет 26% от фонда оплаты труда, из них 6% идет в Пенсионный фонд РФ на выплату базовой части пенсии, 14% — на страховую часть пенсии, 3,2% — в Фонд социального страхования, 0,8% — в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), 2% — в территориальные ФОМС. В октябре 2008 года Минсоцздравразвития предложило кабинету министров заменить налог страховыми взносами, при этом максимальная ставка увеличилась бы до 34%.
Правительство по просьбе предпринимательского сообщества решило не повышать социальные налоги на бизнес до 2011 года и отложить реформу ЕСН на два года, сообщил вчера Владимир Путин. «В ходе обсуждения антикризисной программы с РСПП работодатели обратились с просьбой перенести увеличение фискальной нагрузки на один год, — отметил премьер. — Считаю возможным пойти навстречу предпринимательскому сообществу».
Это означает, что реформа ЕСН разделяется на два этапа. Как пояснила глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, с 1 января 2010 года будет осуществлен переход на страховые взносы и будут объединены страховая и базовая части пенсий. Запланированное правительством повышение ставки налога перенесено на 1 января 2011 года. Совокупный платеж составит 34% с зарплат до 415 тыс. руб. При этом платежи в пенсионную систему составят 26%. Чиновник пояснила, что реформирование налога с 2010 года без увеличения уровня налоговой нагрузки обойдется федеральному бюджету в 750—780 млрд руб.
Эксперты говорят, что предложенные изменения означают перенос налоговой нагрузки с хорошо зарабатывающих граждан на малоимущих. «Если сейчас работодатель пользуется регрессивной шкалой ЕСН и платит 10% с зарплаты работников, которые получают в год от 280 тыс. до 415 тыс. руб., то ему предлагают платить за них по ставке 26%», — подсчитал директор по налогообложению «Грант Торнтон» Дмитрий Рувинский.
Кроме того, нельзя исключить, что через год предприятия опять начнут уводить часть зарплат в тень, поскольку доверие к государству в определенной степени утеряно. «Помнится, когда снижали ставки налогов на зарплату до нынешних, государство клялось не увеличивать налоговое бремя», — напоминает ведущий консультант ООО «Финэкспертиза» Татьяна Селезнева. Но многое будет зависеть и от политики правительства в отношении других налогов. «Если чиновники наконец-то решатся на нормализацию ситуации с НДС, реакция на изменение системы ЕСН будет в целом нормальной», — рассуждает г-н Рувинский.
