Автор: Гусев М. Г., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Иногда исполнение контракта становится невозможным, и его приходится расторгнуть. Рассмотрим особенности расторжения контракта в одностороннем порядке.

В части 8 ст. 95 Закона о контрактной системе приведены три возможных случая расторжения контракта:

  • по соглашению сторон;

  • по решению суда (например в связи с существенным изменением обстоятельств);

  • при одностороннем отказе стороны контракта от исполнения контракта.

Если контракт расторгается по соглашению сторон, причину фиксировать не обязательно, но желательно, поскольку контрольные органы при проверках могут ей поинтересоваться.

Мы поговорим об одностороннем расторжении контракта, поскольку эта процедура относительно недавно скорректирована (Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ).

Односторонний отказ – двустороннее право

Односторонний отказ от исполнения контракта возможен как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика, поскольку формулировка ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе указывает на «сторону контракта» как таковую.

Таким образом, заказчик не имеет права включать в договор условие об одностороннем отказе только со своей стороны, это условие должно быть двусторонним.

Санкции за нарушение порядка одностороннего расторжения контракта

За нарушение порядка одностороннего расторжения контракта ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрены штрафные санкции:

  • 50 тыс. руб. для должностного лица;

  • 200 тыс. руб. для юридического лица.

Обратите внимание на то, что индивидуальные предприниматели, нарушающие порядок расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта, приравниваются к должностным лицам и штрафуются на 50 тыс. руб. (ст. 2.4 КоАП РФ).

С 2022 года согласно с ч. 1.3-1 ст. 32.2 КоАП РФ (ч. 1.3-2 введена Федеральным законом от 06.03.2022 № 41-ФЗ) в течение 20 календарных дней с момента наложения штраф может быть уплачен в размере половины начисленной суммы. Если нарушение совершено впервые, то согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ штраф может быть заменен на предупреждение.

Что делать заказчику, если контракт односторонне расторгнут?

Если контракт расторгнут (либо по соглашению, либо через суд, либо в одностороннем порядке – то есть по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе), то согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки. У этого участника закупки имеется право отказаться от заключения контракта. В таком случае информация об «отказнике» в ЕИС не заносится. И тогда заказчик может привлечь к исполнению контракта третьего участника и т. д. Условие сотрудничества – согласие участника на заключение контракта. То есть здесь действуют те же правила заключения контракта, как и при случае уклонения победителя от подписания контракта.

Но заказчику, являющемуся инициатором одностороннего расторжения контракта, надо учесть одно важное условие перед тем, как приступить к поиску последующего исполнителя. Контракт со следующим поставщиком может быть заключен только при условии, что предыдущий поставщик признан недобросовестным – после того, как Федеральная антимонопольная служба включит информацию о нем в РНП. Если контракт расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке, то ждать информации о включении поставщика в РНП заказчику не нужно.

Контракт со следующим участником заключается в той же форме и в том же порядке, что и был заключен ранее, но уже по цене, предложенной этим участником (в случае проведения электронной закупки – через ЕИС).

Однако если предыдущий участник контракт частично исполнил, то новый контракт корректируется на количество поставленного товара, выполненный объем работы или услуги. Цена контракта при этом пропорционально уменьшается (ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Если контракт расторгается по инициативе заказчика

Законодательно предусмотрено два варианта расторжения договора по инициативе заказчика: по желанию и обязательный.

В первом варианте речь идет о праве заказчика отказаться от выполнения контракта – случаи такого отказа определены ГК РФ. Это право закреплено за заказчиком в ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе. Обратите внимание: заказчик, даже если все плохо, может не расторгать контракт, действуя на свой страх и риск – надеясь на порядочность исполнителя, надеясь на удачу, веря обещаниям и заверениям и т. д.

Однако существуют случаи, когда заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке, то есть когда у него нет другого выбора. Эта обязанность закреплена за ним согласно ч. 15 той же ст. 95 Закона о контрактной системе.

Рассмотрим подробнее именно право заказчика на расторжение контракта.

Заказчик вправе односторонне расторгнуть контракт по соответствующим основаниям, предусмотренным ГК РФ, если это было оговорено в контракте (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Из содержания указанной нормы следует, что условия контракта могут включать основания для осуществления одностороннего отказа. Однако это не является законодательным требованием.

То есть Закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. Верховный суд обращает внимание участников контрактной системы, что неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ (п. 14 Обзора судебной практики, утвержденной Президиумом ВС РФ 28.06.2017).

Подытожим: неупоминание в контракте конкретного существенного нарушения в качестве основания для одностороннего отказа не лишает сторону такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

За какие нарушения расторгается контракт на поставку товара?

При поставке товара право заказчика в одностороннем порядке расторгнуть контракт возникает в пяти случаях, прописанных в ГК РФ. Рассмотрим их на примере соответствующих судебных решений.

Поставщик отказывается передать заказчику товар или принадлежности к нему

Право на одностороннее расторжение контракта в этом случае закреплено за заказчиком в силу п. 1 ст. 463 ГК РФ.

Рассмотрим в качестве примера Постановление АС МО от 07.02.2019 № Ф05-24232/2018 по делу № А40-161090/2018.

Заказчик заключил с исполнителем контракт на поставку, установку и ввод в эксплуатацию видеоэндоскопов, совместимых с видеоцентрами определенной торговой марки в рамках госпрограммы по развитию здравоохранения. 26.06.2018 заказчик принял решение об отказе от исполнения государственного контракта в одностороннем порядке на основании того, что поставщик не поставил товар ни до 14.06.2018, то есть в установленный контрактом срок, ни до 25.06.2018 – в срок, определенный заказчиком для устранения нарушения обязательств по поставке товара.

Поставщик, не согласный с таким решением, обратился в суд.

Суд первой инстанции встал на сторону поставщика, посчитав, что в ответном письме заказчику поставщик подтвердил свои обязательства, признал требование выплатить штраф за нарушение и пообещал произвести поставку товара в кратчайшие сроки.

По словам поставщика, 10.07.2018 он пытался передать грузополучателю товар в количестве 20% от объема поставки стоимостью, равной авансовому платежу, чему доказательство – транспортная накладная, на обороте которой представитель транспортной компании, с которым поставщик заключил договор, сделал надпись об отказе грузополучателя.

Суд первой инстанции посчитал: заказчик не доказал, что сохранение договорных отношений является нецелесообразным и невыгодным для него, не доказал допущение поставщиком существенных нарушений условий договора при его исполнении, а равно иные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление правовых последствий в виде расторжения договора.

Апелляционный суд не согласился с этой позицией.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, п. 4 ст. 34, п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе стороны определили договорные условия, при которых заказчик вправе отказаться от исполнения контракта: неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов поставки товаров, предусмотренных контрактом, включая график поставки; если поставщик отказывается передать заказчику проданный товар.

Неоднократное нарушение сроков поставки товаров подтверждается четырьмя письмами заказчика и двумя письмами грузополучателя.

Основанием для отказа заказчика от исполнения контракта стал отказ поставщика в срок до 14.06.2018 передать предварительно оплаченный товар в размере 20% объема поставки, то есть в количестве, соответствующем размеру аванса (п. 1 ст. 463 ГК РФ).

По мнению суда, отказ продавца передать проданный товар покупателю означает неисполнение обязанности по передаче товара в установленный срок, несмотря на письменное заверение поставщика о готовности устранить все обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению им обязательств, и в кратчайшие сроки поставить товар, а также о том, что он признает свою обязанность уплатить штраф.

Информация о попытке передать грузополучателю 20% объема поставки судом была отклонена как недоказанный факт. Было установлено, что грузополучателю не предоставлялось для осмотра транспортное средство, указанное в транспортной накладной, данное транспортное средство не находилось 10.07.2018 на территории склада грузополучателя, заявки на пропуск автомобиля в обозначенную дату на данную территорию ни транспортной компанией, ни поставщиком не подавались, а кроме этого, грузополучатель не был уведомлен поставщиком о готовности произвести отгрузку в порядке, установленном в техзадании.

Направленные в адрес заказчика по электронной почте два письма с требованием письменно подтвердить готовность приемки товара суд не счел достаточным доказательством исполнения поставщиком обязательства по уведомлению грузополучателя о дате и времени предстоящей отгрузки товара.

Суд посчитал действия заказчика правомерными на основании п. 4 ст. 34, п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1 ст. 450.1 ГК РФ.

Поставщик существенно нарушает требования к качеству товара

Контракт может быть односторонне расторгнут, когда заказчик обнаруживает неустранимые недостатки или недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени. Существенным нарушением требований к качеству считается неоднократно выявляемый недостаток или недостаток, появляющийся вновь после его устранения. То есть это недостатки, не дающие возможности нормально использовать поставленный товар и не устраняющиеся в разумные сроки (п. 2 ст. 475 ГК РФ).

Однако заказчик должен учесть, что поставщик вправе обжаловать его действия в суде и запросить убедительные доказательства нарушений требований к качеству поставляемого товара. В противном случае действия заказчика будут признаны незаконными и его оштрафуют, как и вышло в Постановлении АС ВВО от 21.06.2022 № Ф01-2877/2022 по делу № А11-14592/2018.

По договору поставщик должен был передать заказчику медоборудование, в течение 10 рабочих дней смонтировать его и ввести в эксплуатацию, обучить сотрудников заказчика работать на нем.

Когда оборудование было поставлено, заказчик отказался осматривать товар, указав в акте приема-передачи на несоответствие оборудования техническим характеристикам, установленным спецификацией. Повторная поставка также завершилась отказом в приемке из-за несоответствия технических характеристик. По номенклатурной классификации медицинских изделий на сайте Росздравнадзора заказанный масс-спектрометр имел код 107660 и предназначался для определения состава клинического образца путем ионизации образа и разделения полученных ионов по массе с помощью электрического и магнитного поля. А поставленное оборудование было отнесено к коду 245230, что соответствует анализатору бактериологическому для идентификации микроорганизмов с использованием технологии определения роста субстрата.

Заказчик в одностороннем порядке расторг договор.

Суды посчитали, что спорный товар на момент передачи покупателю соответствовал условиям договора и спецификации к нему. Заказчик экспертизу поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не производил. То есть убедительных доказательство своей правоты привести в ходе разбирательства не смог.

Суд первой инстанции назначил судебную экспертизу. По экспертному заключению товар был признан соответствующим условиям договора и спецификации. Поэтому действия заказчика по одностороннему отказу от выполнения контракта суды посчитали незаконными.

Поставщик не выполнил в разумный срок требование заказчика о доукомплектовании товара

Право на одностороннее расторжение контракта в этом случае закреплено за заказчиком в п. 1 ст. 480 ГК РФ. Но возникают вопросы: является ли документация составной частью комплектации, можно ли расторгнуть договор в одностороннем порядке, если часть этой документации отсутствует? Судебная практика показывает, что договор может быть расторгнут, если недокомплектация напрямую влияет на эксплуатационные свойства товара. Если эксплуатация возможна при отсутствии определенной части «бумаг», то договор расторгать нельзя – нужно настаивать на устранении недостатков. Рассмотрим Постановление АС ЗСО от 21.07.2020 № Ф04-2631/2020 по делу № А75-16063/2019.

Был заключен контракт на поставку средств информатизации образовательного процесса – мобильных классов и мобильных комплексов. Заказчик посчитал, что товарораспорядительные документы, техническая и эксплуатационная документация предоставлены не в полном объеме. Также отсутствовали сервисные книжки, технические паспорта, а в гарантийном талоне не было информации о серийных номерах товара. Заказчик направил поставщику решение об одностороннем отказе от исполнения договора, которое впоследствии было обжаловано в судебном порядке.

Суды сочли отказ необоснованным, указав, что согласно спецификации к договору мобильные классы, мобильные комплексы представляют собой отдельные товары, состоящие из комплектующих частей. Это социально значимое оборудование было поставлено в установленный договором срок, находилось на хранении у заказчика, а иной договор, о поставке аналогичного товара, не заключался.

Контрактом не предусматривалась необходимость отражения в гарантийном талоне информации о серийных номерах товаров. Значит, отсутствие такой информации не влечет за собой недействительность документа. К тому же сервисная книжка была предоставлена поставщиком впоследствии.

Таким образом, отсутствие некоторых документов не являлось поводом для расторжения контракта – это не влияло на комплектацию основного товара и его рабочие характеристики.

Товар передан без тары (упаковке) или в поврежденной таре (упаковке)

В этом случае заказчик может расторгнуть контракт на основании п. 1 ст. 463 ГК РФ.

Отметим, что речь идет не только о товаре, который должен быть в таре (упаковке) априори (пищевые товары, медицинские изделия). Если требования к упаковке были оговорены в контракте, то заказчик имеет право расторгнуть контракт при невыполнении поставщиком этих требований. Здесь показательно Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2021 № 09АП-70119/2021 по делу № А40-59537/2021.

Был заключен контракт на поставку бумаги. Заказчик отказался принять товар из-за претензий к его упаковке. Суд первой инстанции, куда обратился поставщик, посчитал односторонний отказ неправомерным по следующим основаниям. Предложенный в срок поставщиком к принятию товар (бумага) соответствует условиям договора к качеству, количеству, комплектности, что подтверждено экспертным заключением.

Арбитражный суд отменил это решение. В силу п. 2 ст. 482 ГК РФ при передаче товара в ненадлежащей таре и (или) упаковке покупатель вправе предъявить к продавцу требования, вытекающие из передачи товара ненадлежащего качества (ст. 475 ГК РФ), в том числе обоснован односторонний отказ от исполнения контракта.

Заказчик организовал проведение экспертизы. Эксперт в отношении бумаги, фактически использованной для упаковки товара, сделал вывод, что она не является влагостойким упаковочным материалом и не может в полной мере обеспечить сохранность продукции (ксерографической бумаги) при транспортировании и хранении. А между тем данное требование к упаковке было отдельно оговорено в контракте. Поскольку поставщик не устранил недостаток в отведенный ему срок, контракт был расторгнут на законных основаниях, хотя основной товар был качественный.

Поставщик неоднократно нарушает срок поставки товаров

Возможность расторжения контракта при неоднократном нарушении сроков поставки товаров прописана в п. 2 ст. 523 ГК РФ.

Но возникает вопрос, что такое «неоднократное нарушение сроков поставки». Например, если исполнитель сорвал поставку товара только два раза, может ли заказчик расторгнуть контракт? Может. Рассмотрим в качестве иллюстрации Постановление АС ЗСО от 08.06.2020 по делу № А45-23153/2019.

Был заключен контракт на поставку сумок. Согласно условиям поставка товара должна была осуществляться партиями по заявкам заказчика, общий период поставки товара – со дня, следующего за днем заключения контракта, по 31.12.2019. Поставка партии товара предполагается в течение пяти рабочих дней с момента получения заявки заказчика или в указанную заказчиком в заявке более позднюю дату.

13.05.2019 заказчик направил заявку на поставку 2 тыс. сумок. А 20.05.2019 в претензии потребовал исполнить заявку до 22.05.2019, указав, что в противном случае контракт будет расторгнут. 27.05.2019 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением сроков поставки.

Судебные органы, куда обратился поставщик, посчитали действия заказчика правильными. Нарушение срока поставки контракта допущено поставщиком дважды: 20.05.2019 и 22.05.2019. То есть срок поставки товара по заявке от 13.05.2019 истек 20.05.2019, установленный заказчиком новый срок для исполнения заявки истек 22.05.2019. В указанные сроки поставка товара не была произведена.

К тому же контрактом было предусмотрено одностороннее расторжение в случае неоднократного нарушения сроков поставки.

При таком двойном неисполнении требования заказчика суды исходили из множественности нарушений сроков поставки.

Обратите внимание: при нарушении сроков поставки у заказчика есть право либо расторгнуть контракт в одностороннем порядке, либо продолжать его исполнение, начисляя неустойку.