Комитет одобрил законопроект, запрещающий привлечение средств граждан организациями, не поднадзорными ЦБ. При этом комитет также обратил внимание на вопрос качества ценных бумаг, предлагаемых для инвестиций граждан в предусмотренном законопроектом случае публичной оферты.
Комитет Госдумы по финасовому рынку благословил на принятие в первом чтении законопроект с поправками в законы о потребкооперации и о защите прав и интересов инвесторов на рынке ценных бумаг. В первом предложено ликвидировать возможность привлечения потребительскими обществами средств иных лиц, кроме пайщиков.
Во втором названном законе пропишут ограничения на привлечение инвестиций физлиц. Оказание услуг по привлечению таких инвестиций будет разрешено только кредитным организациям, НФО, эмитентам либо их доверенным лицам. В основном, имеются в виду организации, поднадзорные ЦБ. Ограничение не будет касаться обращения цифровых финансовых активов и некоторых других случаев. Также оговаривается, что в случае публичной оферты привлечение инвестиций физлиц будет возможным только посредством встречного предоставления физлицам ценных бумаг, либо если право на привлечение таких инвестиций предусмотрено федеральными законами (447146-8).
Законопроект направлен на противодействие финансовым пирамидам. За последние 4 года более 8 тысяч человек потеряли в общей сложности около 4,5 млрд рублей, указали авторы проекта в пояснительной записке. По оценкам ЦБ при этом потенциал масштаба может составить до 37 млрд рублей, а количество пострадавших может достичь 100 тысяч человек.
Зачастую пирамиды существуют в форме так называемых интернет-проектов, за которыми не стоят вообще никакие юрлица. В некоторых случаях пирамидами являются также потребительские общества. В последние годы ЦБ зафиксировал деятельность около 3,5 тысяч организаций и интернет-проектов, имеющих признаки финансовой пирамиды, и год от года количество выявленных таких пирамид возрастает.
Комитет высказал к законопроекту несколько замечаний, касающихся терминологии, предложил разрешить потребкооперативам привлекать средства не только физлиц-пайщиков, но и юрлиц-пайщиков и иных юрлиц. Также комитет обратил внимание на качество активов (ценных бумаг), которые будут вынуждены получать физлица-инвесторы в случае публичной оферты в виде встречного предоставления:
следует обратить внимание на вопрос ликвидности предоставляемых ценных бумаг (например, учитывая наличие на рынке «замороженных» иностранных ценных бумаг, ценных бумаг компаний, проходящих процедуру банкротства и прочих) и вопрос перехода прав на предоставляемые физлицу ценные бумаги. Поскольку текст законопроекта не содержит каких-либо требований относительно процедуры предоставления или самих предоставляемых ценных бумаг, реализация указанных положений законопроекта может повлечь дополнительные риски для розничных инвесторов.
