Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ)

Статья 2.9 КоАП РФ позволяет освободить лицо от административной ответственности, если совершенное правонарушение признано малозначительным. При этом состав административного правонарушения формально имеется: противоправное деяние совершено и вина лица установлена, однако с учетом конкретных обстоятельств нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В таком случае судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело, могут не назначать административное наказание и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность оценивается индивидуально применительно к обстоятельствам конкретного дела. Верховный Суд РФ указывает, что необходимо учитывать характер нарушения, роль самого правонарушителя, размер причиненного вреда и тяжесть наступивших последствий. Поэтому одно и то же формальное нарушение при разных обстоятельствах может получить различную оценку. Основным критерием является отсутствие существенного нарушения или существенной угрозы тем общественным отношениям, которые защищает соответствующая норма КоАП РФ.

При этом отсутствие реального ущерба еще не означает автоматически, что правонарушение малозначительно. Многие составы КоАП РФ являются формальными и считаются оконченными уже с момента нарушения установленного требования, независимо от наступления конкретных негативных последствий. Не свидетельствуют сами по себе о малозначительности также добровольное устранение нарушения, возмещение ущерба, тяжелое имущественное положение или положительная характеристика нарушителя. Такие обстоятельства могут учитываться как смягчающие при назначении наказания, но имеют другое юридическое значение.

Применение статьи 2.9 является правом, а не безусловной обязанностью суда или административного органа. Даже если лицо просит признать нарушение малозначительным, необходимо оценить характер посягательства и обстоятельства его совершения. Кроме того, Верховный Суд обращает внимание, что некоторые правонарушения в силу особенностей их объективной стороны сами по себе существенно нарушают охраняемые отношения и не могут признаваться малозначительными. В качестве примеров названы управление транспортным средством в состоянии опьянения и отказ от медицинского освидетельствования, предусмотренные статьями 12.8 и 12.26 КоАП РФ.

Если малозначительность установлена, производство по делу прекращается, а лицу объявляется устное замечание. Такое замечание не относится к административным наказаниям, перечисленным КоАП РФ. Если вопрос о малозначительности возникает уже при обжаловании вынесенного постановления о наказании, вышестоящий суд или иной уполномоченный орган может отменить постановление и прекратить производство по делу.

Освобождение по статье 2.9 следует отличать от ситуации, когда состава административного правонарушения вообще нет. При малозначительности устанавливается, что противоправное деяние было совершено и содержит признаки соответствующего состава, но государство отказывается от применения административного наказания ввиду несущественного характера нарушения. Это различие может иметь значение и в других правоотношениях: например, Верховный Суд указывал, что освобождение работника от административной ответственности по малозначительности само по себе не исключает возможность его материальной ответственности за фактически причиненный работодателю ущерб.