Закон «Об аудиторской деятельности» не дает определение понятию «Квалификационный экзамен» и не содержит требований к порядку его проведения. Вместе с тем, требования к квалификационному экзамену и порядок его проведения не могут быть произвольными. Соответственно, для установления Порядка следует обратиться к специальному законодательству регулирующее такие отношения, а именно, к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":
«Статья 74. Квалификационный экзамен
1. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.
2. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).
3. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.»
Статья 11 Закона «Об аудиторской деятельности» не предусматривает каких-либо исключений из статьи 74 и статьи 76 закона «Об образовании», а лишь расширяет сферу его применения и распространяет положения этого закона на аудиторов.
В соответствие со статьей 11 Закона «Об аудиторской деятельности», Министерством труда и социальной защиты РФ приказом от 19 октября 2015 г. N 728н утвержден профессиональный стандарт "Аудитор". Согласно стандарта, аудитор обязан иметь дополнительное профессиональное образование в области аудиторской деятельности, необходимое для сдачи экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора.
Получение дополнительного профессионального образования гарантируется Конституцией РФ и законом «Об образовании».
В целях выполнения требований ст. 74 и ст 76 закона «Об образовании», статьи 11 закона «Об аудиторской деятельности», приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 октября 2015 г. N 728н «Об утверждении профессионального стандарта "Аудитор", в Положении следует предусмотреть, что:
- квалификационный экзамен является итогом профессионального обучения;
- экзамен проводится организацией осуществляющей образовательную деятельность и имеющую государственную аккредитацию в соответствии с законом «Об образовании»;
- указанная организация принимает и утверждает в законном порядке программу профессионального обучения, организует профессиональное обучение, квалификационные экзамены принимаются по программе профессионального обучения;
- квалификационный экзамен включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в профессиональном стандарте «Аудитор».
Приведение Порядка сдачи квалификационного экзамена в соответствие с законом «Об образовании» и стандартом «Аудитор» позволит:
- согласовать ст. 11 Закона «Об аудиторской деятельности» с Законом «Об образовании» и стандартом «Аудитор»;
- повысить качество проведения экзамена и исключить произвольные требования;
- получать аудиторам полноценное дополнительное профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца, что несомненно повысит привлекательность профессии;
- ограничит круг экзаменационных вопросов рамками программы дополнительной профессиональной подготовки, утвержденной в установленном порядке;
- позволить получить полноценную подготовку по экзаменуемой программе, что, несомненно, повысит доверие к экзамену как к мероприятию по проверке знаний претендентов на профессию.
Авдеев Ю.Б.,
аудитор, юрист
управляющий ПКАТ "Авдеев и К"