Законопроект, который упразднит регистрацию по месту постоянного или временного проживания, готовят в Федеральной миграционной службе (ФМС).

Таким послаблением ведомство намерено стимулировать мобильность граждан, облегчая им возможность отправляться на заработки в другие регионы страны.

Внести законопроект на рассмотрение в Государственную думу в ФМС планируют в следующем году. И не исключено, что к 2012 году любой вид регистрации в стране, в том числе прописка, будет отменен.

В итоге россиянам больше не придется вставать на учет по месту постоянного жительства (то есть прописываться) или временного, например, если человек приехал на учебу или заработки в другой регион страны. В ФМС уверены, что такая мера подтолкнет россиян переезжать из регионов, где существует дефицит рабочих мест, туда, где нужны специалисты.

Сегодня каждый, кто находится на территории страны, в обязательном порядке должен иметь регистрацию. Эта норма прописана в законе «О праве граждан РФ на свободу передвижения», принятом в 1993 году.

Если регистрацию упразднят, гражданам при переезде из одного региона в другой достаточно будет сообщить по почте в соответствующий орган о смене места жительства. Причем информирование о новом адресе будет носить не разрешительный, как сегодня (то есть гражданин мог получить отказ), а исключительно уведомительный характер.

История прописки

Прописку в нашей стране ввели в 20-х годах прошлого века. На тот момент в государстве уже действовала паспортная система, которая тем не менее не обязывала жителей быть прикрепленными к какому-либо конкретному месту жительства. Паспорт необходим был только путешественникам, чтобы выделить их из числа бродяг.

Впервые закреплять людей по месту жительства начали именно с появлением прописки. Она определяла всю жизнь советского человека. На основании прописки за ним закреплялись больница, детский сад и школа для ребенка, без нее гражданина не брали на работу. Несмотря на то что иметь прописку все же было необязательно, ее отсутствие лишало гражданина целого набора прав.

В 1993 году прописку отменили, так как она противоречила конституционному праву человека на свободное передвижение. На смену пришли два вида регистрации: по месту постоянного жительства (то есть там, где имеешь в собственности квадратные метры) и по месту пребывания (если, например, приехал на заработки в другой регион и живешь там в съемной квартире). При этом гражданин не лишается постоянной регистрации, если получил временную. Первый вид регистрации до сих пор по старинке называют пропиской. По закону постоянную регистрацию следует оформить в течение семи дней после смены места жительства. Временную следует иметь, если человек более трех месяцев провел в регионе, где он не имеет собственного жилья. За отсутствие регистрации грозит штраф — от 1,5 до 2,5 тысячи рублей.

Как откликнется

Сегодня от регистрации напрямую зависит работа ряда общественных механизмов. Например, по месту прописки человека ставят на учет в налоговых органах или начисляют субсидию на оплату коммунальных платежей.

«В жизни наших граждан очень многие действия — связанные с оформлением брака, постановкой автомобиля на учет, получением кредитов и так далее — крепко «прикручены» к наличию прописки. Надеюсь, ФМС учтет все это при подготовке такого важного для страны решения», — заявил «Труду-7» губернатор Кировской области Никита Белых.

Тем не менее эксперты сходятся в мысли о том, что функционирование институтов, которые связаны с регистрацией, вполне возможно и без нее. Так, юрисконсульт Михаил Лусников отметил, что проблем с отчислением налога на доход с отменой прописки не будет, так как эту функцию выполняет ведомство работодателя. А налог на имущество, например на автомобиль, по его словам, взимается по месту регистрации транспортного средства. При переезде в другой регион владелец все равно будет оформлять его по новому адресу.

Правда, некоторые сложности с отменой регистрации все же могут возникнуть. Во-первых, в квартирах без счетчиков «коммуналку» начисляют, исходя из числа зарегистрированных в ней людей. Поэтому прежде чем отменять прописку, придется повсеместно установить счетчики либо пересмотреть принцип начисления коммунальных платежей, отмечает гендиректор «Финэкспертизы» Агван Микаэлян.

К тому же эксперты не исключают, что граждане начнут приписывать себя (отправляя почтой соответствующее извещение в миграционную службу) к более благополучным регионам, где на самом деле не живут. Ведь в таких областях и размер социальной помощи больше. Впрочем, это будет наверняка учтено разработчиками законопроекта, которые найдут приемлемый механизм проверки присылаемых данных.

Рванут ли на заработки

Хотя еще остается много вопросов, которые предстоит решить с отменой регистрации, саму инициативу эксперты оценивают позитивно. Регистрация становится ограничителем в демократическом обществе, говорит председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров.

Губернатор Кировской области Никита Белых добавляет, что особенно это актуально в условиях кризиса. «Не секрет, что, в отличие от прежних времен, когда зарплата и рабочее место были стабильными, люди начинают активнее перемещаться по стране. Обязательная регистрация препятствует свободе передвижения», — говорит он.

Однако гендиректор «Финэкспертизы» Агван Микаэлян сомневается, что в российских реалиях эта мера будет результативна. По его словам, россияне не поедут на заработки в другие регионы из-за жилищного вопроса. Высокие цены на квадратные метры не позволят купить собственное жилье, а плата за аренду будет съедать большую часть дохода. К тому же, добавляет Агван Микаэлян, многих будет удерживать от переезда подсобное хозяйство, которое является дополнительным источником дохода для трети населения страны. А по словам Евгения Федорова, все, кто желал трудоустроиться в мегаполисах, сделали это и так. Таким образом, эксперты полагают, что опасения столичных чиновников по поводу того, что в связи с отменой прописки в город хлынет поток приезжих, безосновательны.

Что дает прописка

Наличие регистрации не дает ее владельцу какого-либо преимущества перед тем, у кого ее нет, заверил «Труд-7» адвокат Дмитрий Аграновский. Эксперт ссылается на закон «О праве граждан на свободу передвижения» (ст. 3), где прописано, что наличие или отсутствие регистрации не должно ограничивать конституционные права человека, в том числе право на медобслуживание, образование и т.д. «Даже если у гражданина нет регистрации, его обязаны принять в больнице, а его ребенка зачислить в детский сад», — заверяет эксперт. Отсутствие регистрации не может быть препятствием для устройства на работу и заключения трудового договора (согласно Трудовому кодексу, ст. 64).

И все же на практике эти права повсеместно нарушаются, заметил гендиректор «Финэкспертизы» Агван Микаэлян. Гражданам, у которых нет регистрации, придется столкнуться не только с пренебрежением, но и с проблемами в детсадах, школах, поликлиниках, загсах. «Если у вас нет регистрации, по закону отказать в услуге вам не имеют права, но всегда могут сослаться на отсутствие мест, специалистов, свободного времени», — говорит Микаэлян.

Зарубежный опыт

Во многих странах мира либо регистрация вовсе отсутствует, либо действует только регистрация по месту жительства, то есть жители свободно могут уехать временно жить в другой регион, не уведомляя об этом соответствующие органы.

Института прописки нет, например, в Англии и во Франции. Здесь даже при устройстве на работу или получении кредита, чтобы подтвердить, что человек где-то живет, он просто предоставляет квитанции об оплате коммунальных платежей, в которых указан адрес.

Не существует регистрации по месту жительства и в Греции. Здесь учет граждан ведется по месту работы.

Ничем не ограничивается передвижение по Италии, а документы, удостоверяющие личность, могут спросить только у иностранцев, да и то только при регистрации в гостинице.

В Бразилии государство интересуется местом пребывания того или иного гражданина страны только в момент сбора налогов или при открытии им собственного дела.

Не регистрируют граждан по месту пребывания даже в Южно-Африканской Республике. Здесь их учет ведется только перед выборами или при приеме на работу.

Нет прописки и в Соединенных Штатах Америки. Вместо этого в стране работает хорошо отлаженная система электронного учета граждан и приезжих. Данный учет ведется несколькими различными службами, к примеру, это аналог российской налоговой службы или организация, схожая с нашим бюро кредитных историй. При этом каждый гражданин имеет полное право получить хранящуюся о нем информацию. А в случае ошибок в сведениях он имеет право указать на неверность учета, и агентство проводит исправления в своей базе данных. Но главное, что никакого намека на разрешительность регистрации жителей в США нет. Они вольны ехать куда угодно и жить где угодно.

А вот в Германии регистрация как таковая есть, но только по месту жительства в муниципальных службах. Передвигаться по стране можно также свободно.

Цифры

  • 2,5 млн. нелегальных мигрантов живут в столице, по неофициальным данным.
  • 250 тыс. рублей стоит в среднем постоянная московская прописка, купленная в посреднической фирме-однодневке.
  • 2500 рублей составляет максимальный штраф за проживание в Москве без временной регистрации более трех месяцев.