Госдума приняла в I чтении законопроект о долгосрочных сбережениях граждан

Госдума на заседании в четверг приняла в первом чтении законопроект о создании программы долгосрочных сбережений граждан (ПДС) через договоры с негосударственными пенсионными фондами (НПФ) на добровольной основе. Кроме того, предлагается отказаться от ежегодного продления заморозки накопительной части пенсии, вся индивидуальная часть тарифа на постоянной основе будет направляться на финансирование страховой пенсии.

Документ (N348232-8) правительство РФ внесло в парламент в конце апреля.

Законопроект предлагает предоставить гражданам, заключившим договор долгосрочных сбережений в период 2024-2026 гг. с НПФ и уплатившим взносы в сумме не менее 2 тыс. руб. в год, дополнительную финансовую стимулирующую поддержку в течение трех лет. Размер дополнительного стимулирующего взноса будет определяться дифференцированно исходя из суммы уплаченных взносов и размера среднемесячного дохода, полученного гражданином по данным ФНС за истекший календарный год: при доходе до 80 тыс. руб. – 1 руб. софинансирования на 1 руб. взносов; при доходе от 80 тыс. до 150 тыс. руб. – 1 руб. софинансирования на 2 руб. взносов; при доходе свыше 150 тыс. рублей – 1 руб. софинансирования на 4 руб. взносов. Предельный размер софинансирования определен в размере до 36 тыс. рублей в год.

Участие граждан в формировании долгосрочных сбережений предполагается исключительно на добровольной основе.

Право на получение периодических выплат по указанным договорам будут иметь граждане, достигшие возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), либо участвовавшие в программе не менее 15 лет. "Предполагается, что граждане должны будут накапливать в течение 15 лет, и если они будут выдерживать этот срок, то они будут освобождаться от НДФЛ в объеме, который не будет превышать 400 тыс. руб. из налогооблагаемой базы по НДФЛ", – сказал в ходе заседания Госдумы в четверг замминистра финансов Алексей Моисеев.

По его словам, поправки в части НДФЛ будут внесены отдельно, как поправки в Налоговый кодекс.

По выбору участника программы периодические выплаты могут быть пожизненными или срочными (на срок не менее 10 лет). Также законопроектом предусмотрена единовременная выплата по договору долгосрочных сбережений в том случае, если размер пожизненной выплаты составит менее 10% прожиточного минимума пенсионера в РФ.

Кроме того, гражданам будет предоставлена возможность досрочного использования средств долгосрочных сбережений без расторжения соответствующего договора при наличии у них особых жизненных ситуаций, к которым отнесены оплата дорогостоящего лечения и получение высшего образования ребенком.

Гражданин будет иметь право перевести сформированные средства по программе долгосрочных сбережений без потери инвестиционного дохода и каких-либо комиссий из одного НПФ в другой через пять лет после подачи в НПФ заявления о расторжении договора долгосрочных сбережений и о переводе сформированных средств в другой НПФ. При этом гражданин может начать уплату взносов в другой НПФ сразу и не дожидаясь перевода уже сформированных средств.

Государство гарантирует сохранность средств долгосрочных сбережений в размере уплаченных взносов и дохода от их размещения в пределах 2,8 млн руб. "В принципе мы при подготовке законопроекта рассматривали возможность безлимитной гарантии. После запуска законопроекта, если мы увидим, что такие счета, действительно, будут, можно рассмотреть в дальнейшем увеличение лимита и дальше", – сказал Моисеев.

Думский комитет по труду в своем заключении на документ отмечает, что наряду с изменениями, вносимыми в законодательство, регулирующими вопросы деятельности НПФ, законопроект вносит изменения в ряд федеральных законов, регулирующих правоотношения в области обязательного пенсионного страхования (ОПС).

"Предполагается, что гражданин сможет перевести на данный продукт (ПДС – ИФ) свои накопления в государственном пенсионном фонде или негосударственных пенсионных фондах, сформированных в рамках программы ОПС. То есть гражданин сможет присоединить свои накопления, которые у него есть, так называемые пенсионные накопления, к этому новому продукту – исключительно добровольно, по своему желанию, через заявление, которое он будет производить через портал госуслуг", – пояснил нововведение замминистра Моисеев.

"Также законопроект отменяет 6% тарифа, которые шли раньше на пенсионные накопления, которые каждый год я приходил, докладывал вам о том, что мы их замораживаем еще на год. Было много поручений Госдумы правительству о том, что необходимо, наконец, отменить вот эту вот норму, для того, чтобы не замораживать каждый год 6% тарифа, а его полностью отменить", – добавил замминистра финансов.

Мораторий на формирование накопительной пенсии действует с 2014 г. и ежегодно продлевается, то есть 6% от зарплаты россиян в счет накопительной части пенсии направляются в страховую часть. Согласно законопроекту, вся индивидуальная часть тарифа с 1 января 2023 г. на постоянной основе будет направляться на финансирование страховой пенсии.

"Есть гибкость. По сути, в случае принятия законопроекта на рынке будет три продукта: старый продукт по ОПС, который, как вы знаете, заморожен с 2013 г. и тариф по которому сейчас прекращается в этом законопроекте; это – негосударственное пенсионное обеспечение, которое, как правило является корпоративным; новая система ПДС, которая будет полностью добровольной", – сказал Моисеев.

По мнению комитета Госдумы по труду, при разработке законопроекта не были решены основные проблемы, послужившие отправной точкой при принятии решения о необходимости осуществления данной реформы. "Например, законопроектом не предложено какого-либо регулирования, компенсирующего застрахованным лицам, которые не изъявят желания перейти в систему долгосрочных сбережений, отвлечение части их страховых взносов на формирование накопительной пенсии, что в течение определенного количества лет занижало страховые пенсионные права граждан моложе 1967 г. рождения", – говорится в заключении.

В случае принятия закон вступит в силу с 1 января 2024 г.