Законопроект Сергея Железняка об отмене льготного нулевого НДС на показ в кинотеатрах иностранных фильмов отозван из Госдумы самими авторами. Инициатива, которую поддержал тогда вице-премьер Владислав Сурков, могла стоить российским кинотеатрам примерно 6 млрд руб. в год. Но сразу несколько комитетов Госдумы дали по ней отрицательные отзывы, после чего свои фамилии с проекта сняли все девять подписавшихся под ним депутатов-единороссов.
Проект решения совета Госдумы о снятии с рассмотрения поправок к Налоговому кодексу, которыми предлагается отменить освобождение от уплаты НДС за показ кинотеатрами иностранных фильмов, опубликован в базе документов нижней палаты и датирован 25 сентября. Законопроект отзывают сами инициаторы, уточняется в документах: первым еще 4 сентября свою фамилию отозвал его автор, вице-спикер Госдумы от "Единой России" Сергей Железняк, а в течение следующих трех недель так же поступили и остальные восемь соинициаторов — его коллеги по партии.
Действующая редакция Налогового кодекса предусматривает освобождение кинотеатров от НДС при продаже билетов на любые фильмы, независимо от страны их производства. В декабре 2012 года господин Железняк внес в Госдуму поправки, отменяющие эту льготу для иностранных кинокартин. Эта мера помогла бы решить проблему "преобладания иностранной кинопродукции" в отечественном прокате, уточнялось в пояснительной записке. Например, в 2012 году кассовые сборы кинотеатров России и СНГ (без учета Украины) составили, по данным "Бюллетеня кинопрокатчика", 39,4 млрд руб.
Из этой суммы 84,6%, или 33,3 млрд руб., пришлось на иностранные фильмы. Если бы кинотеатрам приходилось платить с них НДС, они потратили бы на это примерно 6 млрд руб. За первые восемь месяцев 2013 года доля иностранного кино достигла уже 86,7%, или около 26 млрд руб., следует из данных Romir Movie Research.
В апреле 2013 года отзыв на проект представило правительство. Инициатива "заслуживает одобрения", писал Владислав Сурков, на тот момент занимавший должность вице-премьера и курировавший в том числе кинематографию (покинул эту должность в начале мая, а с 20 сентября является помощником президента РФ). При этом он указывал, что необходимо каким-то образом доработать предложения, устранив противоречия с обязательствами России перед ВТО, запрещающими облагать импортные товары более высокими ставками налогов по сравнению с отечественными.
Рассмотрение проекта в первом чтении было запланировано на осеннюю сессию Госдумы, но уже в июне он получил отрицательный отзыв от комитета Госдумы по культуре, который возглавляет кинорежиссер Станислав Говорухин. Введение предложенной меры может привести к негативным последствиям для зрителей, указывал он: кинотеатрам придется возмещать свои финансовые потери, а значит, цены вырастут не только на иностранные фильмы, но и на отечественные. Наконец, в начале сентября отклонить проект предложил профильный комитет по бюджету и налогам, сославшись как на несоответствие обязательствам перед ВТО, так и на потенциальный рост стоимости билетов, ограничивающий доступ граждан к кино.
По словам Сергея Железняка, в ходе рассмотрения законопроекта выяснилось, что еще несколько лет назад в рамках ВТО рассматривалось дело о решении Турции установить различные налоговые ставки для местных и иностранных фильмов. "Это решение было оспорено. Таким образом, появился прецедент, которому обязаны следовать все члены ВТО",— пояснил он.
Инициатива по отмене льготы по НДС для кинотеатров с самого начала была чистым популизмом, уверен гендиректор сети "Синема Парк" Сергей Китин. "Хотели наказать голливудские студии, но ведь они и так платят НДС в России. Когда в Госдуме и правительстве разобрались, что пострадают только кинотеатры и зрители, естественно, что это предложение перестало быть актуальным",— говорит он.
