Налоговые органы по-прежнему выступают надежным инструментом властей в отношениях с некоторыми некоммерческими организациями. Механизм известен — от НКО требуют заплатить налог на прибыль за полученные от иностранных партнеров гранты. Теперь от внимания налоговиков может пострадать гуманитарный и политологический центр «Стратегия» в Санкт-Петербурге — его руководители платить фискалам отказываются.
Проверка в центре «Стратегия» началась еще в конце мая 2011 года. Ревизию проводили сотрудники межрайонной налоговой инспекции №8 Санкт-Петербурга, рассказал «МН» исполнительный директор центра Михаил Горный. Проверка длилась до конца июля. Средства, которые «Стратегия» получала из-за рубежа, налоговики признали грантами. «В итоге меня обязали выплатить около 4,5 млн руб. Но платить мы не собираемся», — заявил Горный.
Он настаивает, что полученные им средства — не гранты, а целевые пожертвования, выделяемые на «общественную пользу» и не облагаемые налогами. Но доказать это пока не удается. По словам Михаила Горного, инспекторы воспользовались положением Налогового кодекса, которое было принято законодателями на волне борьбы с «шакалящими у посольств»: власти с подозрением смотрят на сотрудничество российских правозащитников с иностранными спонсорами.
Согласно новой норме «льготным» грант может быть признан только в том случае, если он поступил от организаций, которые включены в утверждаемый правительством перечень международных структур, чьи пожертвования не подлежат налогообложению. В этот список сейчас входит всего 12 организаций — в их числе ЮНЕСКО, ЮНИДО (структура ООН, оказывающая помощь развивающимся странам), комиссия европейских сообществ и ряд им подобных. Грантодателей «Стратегии» в этом списке не оказалось.
Сейчас Михаил Горный намерен подавать апелляцию в управление ФНС по Санкт-Петербургу. «Если мне и там откажут, я, конечно, пойду в арбитраж», — отметил исполнительный директор «Стратегии». При этом он убежден, что интерес налоговиков неслучаен. «Это обыкновенное запугивание. Мы сотрудничаем с властью. Но как только мы попытались это сотрудничество формализовать и принять специальный закон, расписывающий права и обязанности гражданского общества и власти друг перед другом, началась проверка», — предположил Горный.
Налоговые претензии — довольно известный способ воздействия на неблагонадежные НКО. К примеру, в 2006 году у налоговиков возникли претензии к историко-просветительскому обществу «Мемориал». Но правозащитникам в итоге удалось доказать, что они вправе не платить налоги на поступающую помощь. В 2009 году уральские налоговики предъявили аналогичные претензии к неправительственной организации «Планета надежд». Правозащитникам удалось выиграть суд. В 2009 году межрайонная инспекция ФНС №5 по Татарстану попыталась обязать правозащитную ассоциацию «Агора» заплатить почти 700 тыс. руб. налога на прибыль и 170 тыс. руб. других налогов. Под подозрение налоговиков попали гранты, которые правозащитники получали от национального фонда США в поддержку демократии и американского фонда TIDES. Позицию фискальной службы поддержали все арбитражные инстанции, кроме высшей.
Формально у НКО есть документ, позволяющий вести активную оборону в борьбе с налоговиками. В конце июля Высший арбитражный суд принял решение, согласно которому российские НКО не должны платить за иностранные гранты, поступающие на реализацию их уставных целей. Теперь все нижестоящие арбитражные суды обязаны использовать при рассмотрении аналогичных дел толкование закона, которое дал ВАС. Горный в споре с фискалами очень рассчитывает на решение Высшего арбитражного суда, но, как заявил «МН» руководитель «Агоры» Павел Чиков, ВАС до сих пор не может опубликовать июльское постановление. «Нет постановления — нет обязательств для нижестоящих судов выполнять решение. Я не понимаю, почему в ВАС медлят уже полтора месяца», — недоумевает Чиков.
Ждет постановления ВАС и председатель совета по развитию институтов гражданского общества и правам человека при президенте Михаил Федотов. Он намерен использовать решение суда для подготовки предложений по либерализации налогового законодательства в отношении НКО. Эти предложения члены совета намерены передать президенту, заявил «МН» Федотов. «Законы, которые регулируют деятельность НКО, становятся либеральнее, но их можно сделать еще лучше», — отметил он. Случай со «Стратегией», по словам Федотова, — пример разного толкования закона властью и правозащитниками.
