Бухгалтерский учет. Налоги. Аудит

Форум – Аудит: теория и практика

Обсуждаем:

Мнение Совнадзора о проекте ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части наделения Банка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности)»

avatar
Алексей Руф  b3f5  
15.09.2017, 19:20
15.09.2017 № 27/01-06
Центральный Банк РФ
Председателю ЦБ РФ                                          г-же Э.С.Набиуллиной
Первому Заместителю Председателя         ЦБ РФ                                                                                    г-ну С.А.Швецову
Директору Департамента допуска на финансовый рынок ЦБ РФ                                  г-же Е.И.Курициной
Заместителю Департамента развития финансовых рынков                                             г-же В.Ю.Степаненко
 
Мнение Совнадзора о проекте Федерального закона   «О внесении изменений в отдельные законодательные  акты РФ (в части наделения Банка России полномочиями  в сфере аудиторской деятельности)»  и направлениях  совершенствования государственного и саморегулирования    аудиторской деятельности в РФ
 
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна.
Уважаемый Сергей Анатольевич.
Уважаемая Елена Игоревна.
Уважаемая Виктория Юрьевна.
 
На сайте «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ» (http://regulation.gov.ru/projects#npa=72806) размещен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части наделения Банка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности)».
Представляю Вашему вниманию предложения Совета по общественному надзору за развитием бухучета, отчетности и аудита в РФ по данному законопроекту:


1.  Отклонить законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части наделения Банка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности)», по следующим основаниям:
 
1.1. Передача функций по регулированию аудиторской деятельности в ЦБ РФ и содержание законопроекта  противоречит:
-  Указу Президента РФ В.В.Путина от 23.07.2003 № 824;
- Указу Президента РФ В.В.Путина от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
- Федеральному конституционному закону от 17.12.1997 №   2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";
- ФЗ «О Центральном Банке РФ» от 10.07.2002 № 86-ФЗ;
- ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ;
- ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 № 307-ФЗ;
- ФЗ «О внесении изменений в ФЗ "Об аудиторской деятельности" от 01.07.2010 № 136-ФЗ;
- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 01.12.2004 № 403-ФЗ;
- Постановлению Правительства РФ «О Министерстве финансов РФ» от 30.06.2004 № 323;
- «Концепции совершенствования механизмов саморегулирования», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.12.2015 № 276-6.
 
1.2. Принятие данного законопроекта не решит ни одну из существующих проблем в организации и   регулировании аудиторской деятельности  в РФ:
-    наличие множества «избыточных» функций госрегулирования;
- отсутствие четкого распределения функций госрегулирования и саморегулирования, наличие «дублирующих» функций, в т.ч. по проведению контроля качества  работы аудиторов;
- отсутствие ответственности за игнорирование законодательных требований о прохождении обязательного аудита;
- неопределенность статуса аудиторов, имеющих бессрочные аттестаты выданные Минфином, в соответствии с ФЗ 119 (только в заключительной статье 23 ФЗ 307);
-  абсолютное доминирование на рынке аудиторских услуг в России четырех международных сетей;
- отсутствие механизма реального страхования ответственности при осуществлении аудиторской деятельности,  наличие   Компенсационных фондов, не используемых при осуществлении аудиторской деятельности  и т.д.


Наличие требующих решения вопросов, накопившихся в сфере аудиторской деятельности, не находится в компетенции ЦБ РФ и не предполагает передачу функций по ее регулированию от уполномоченного законодательством органа государственного управления (Минфин РФ), в независимую организацию, не отвечающей по обязательствам государства (ст.2 ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О ЦБ РФ (Банке России)", основными целями деятельности которой являются защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы РФ, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы, развитие финансового рынка и обеспечение стабильности финансового рынка РФ (ст.3 ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О ЦБ РФ (Банке России)".
 
1.3.   Государственное регулирование предпринимательской деятельности предполагает  управленческую деятельность государства в лице соответствующих уполномоченных органов, направленную на упорядочение экономических отношений в сфере предпринимательства с целью защиты публичных и частных интересов участников этих отношений.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"  именно Правительство РФ осуществляет регулирование в социально-экономической сфере. Центральный Банк не является уполномоченным органом Правительства РФ, выполняет свои функции «независимо от других федеральных органов государственной власти» (ст.1 ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О ЦБ РФ (Банке России)".
 
1.4. Обязательному аудиту в РФ подлежит значительное  количество организаций, не имеющих никакого отношения к сфере деятельности ЦБ РФ, основной функцией которого, в соответствии со статьей 75 Конституции РФ, является «защита и обеспечение устойчивости рубля».
 
1.5.  По вопросам, отнесенным к его компетенции, ЦБ РФ имеет право  издавать в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти РФ,  всех юридических и физических лиц (ст.7 ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О ЦБ РФ (Банке России)».
Таким образом, действующим законодательством РФ  предоставлено  ЦБ РФ  достаточное количество полномочий, относящихся именно к его компетенции, чтобы участвовать в совершенствовании действующей системы регулирования.
 
1.6. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», утвержденная  Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683,  не предполагает передачу всей информации о деятельности общественно-значимых организаций РФ в негосударственную организацию, осуществляющую свою деятельность вне прямого подчинения Правительству РФ и Президенту РФ.
 
2. Консолидировать усилия органов исполнительной власти, ответственных за государственное регулирование аудиторской деятельности, и СРОА на исполнение  поручения Президента РФ В.В.Путина от 19 декабря 2015 года: разработать разумную и выполнимую Концепцию развития аудиторской деятельности в РФ, направленную на  укрепление национального аудита, повышение достоверности и прозрачности финансовой отчетности общественно значимых и прочих организаций, осуществляющих деятельность в РФ.  
 
3. Обеспечить исполнение реализации принципов   саморегулирования   аудиторской деятельности, в смысле ФЗ от 01.12.2007 № 315-ФЗ  «О СРО» (ст.2: Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил).
Представляется, что госрегулятору и законодателю необходимо в первую очередь решить вопрос установления ответственности за игнорирование законодательных требований о  прохождении обязательного аудита, поскольку контроль качества работы аудиторов является  установленной законодательством  функцией саморегулируемых организаций аудиторов.
 
4. Потребовать  от соответствующего Департамента Минфина РФ активизации работы по реализации «Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации», утвержденную Приказом Министра финансов РФ от 1 июля 2004 г. № 180, в которой указано, что «сложившаяся система бухгалтерского учета и отчетности не  обеспечивает в полной мере надлежащее качество и надежность формируемой в ней информации, а также существенно ограничивает возможности полезного использования этой информации».
 
5. Направить усилия профсообщества и существующего госрегулятора, при безусловной поддержке ЦБ РФ, на реализацию выполнения Концепции совершенствования механизмов саморегулирования, утвержденной РП  РФ от 30.12.2015 N 2776-р, предусматривающую переход на трехуровневую систему саморегулирования, отказ от  искусственного регулирования количества СРО (!) в одной отрасли, включая установление требований к наличию в СРО  выраженного в процентном отношении определенного количества участников рынка или требования к увеличению количества членов СРО в одной организации в целях получения (сохранения) статуса.
 
6. Действующим СРОА создать единый национальный Союз аудиторов, в соответствии с принятой  Правительством РФ в 2015 году «Концепцией  совершенствования механизмов саморегулирования», предусматривающую создание трехуровневой системы саморегулирования, включая создание «национального объединения отрасли», с возложением на него   части  функций саморегулирования, в соответствии со статьей 24 ФЗ 315.
В рамках деятельности Национального  Союза обеспечить применение на всей территории России единых профессиональных стандартов, единых правил осуществления контроля качества, единых мер дисциплинарного воздействия.
 
Представляется что, любые законодательные инициативы по реформированию аудиторской деятельности должны основываться не на устных поручениях, а на согласованной Программе (Концепции) реформирования аудиторской деятельности в РФ, которая  должна содержать результаты анализа сложившейся  системы государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности в РФ и конкретные направления реформирования действующей в РФ системы государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности и деятельности по организации ведения бухгалтерского учета и формированию бухгалтерской (финансовой) отчетности.
 
«Предложения по реформированию действующей в РФ системы государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности»  размещены на сайте: WWW.SOVNADZOR.RU.
 
Алексей Руф
 
Председатель Правления Совета по общественному надзору                                                 за развитием бухучета, отчетности и аудита,
Член Комиссии по аудиторской деятельности РСПП,                              Аттестованный аудитор, к.э.н.

 
Анатолий  f3c2  
15.09.2017, 21:09
Сказ про то, как нашему теляти волка задрати...
avatar 15.09.2017, 22:53
Против Главного мафиози есть только один прием - действовать в ключе и русле, желаемом Главным мафиози.
А не то некому будет действовать.
                                                                          Хрюкман
                                              по мотивам Марио Пьюзо
Исправлений: 1; последнее - в 17.09.2017, 10:05.
avatar
Алексей Руф  b3f5  
16.09.2017, 00:47
Дорогие Анатолий и Хрюкман! 

Какие же вы милые, профессиональные, позитивные  и последовательные люди! Украшение нашей профессии! Два Прометея!

Попробуйте, в эти выходные - прогуляться по осеннему лесу, подышать свежим воздухом, полюбоваться желто-красными деревьями, подойти к уже остывающей реке...! 

Может вам повезет - и вы увидите живую белку или найдете белый гриб!))

Наберите осенних листьев и помогите внукам сделать гербарий для школы! 

А вечером - ароматного чая с малиной и баиньки! А утром, с новыми силами - снова в бой! В соцсети!

Всего вам самого доброго в эти выходные))
Станислав  5f10  
16.09.2017, 06:29
Алексей Руф
Дорогие Анатолий и Хрюкман!

Какие же вы милые, профессиональные, позитивные  и последовательные люди! Украшение нашей профессии! Два Прометея!
Алексей да Бог с ними,они хорошие. К Вам вопрос: " Письмо уже нашло своих адресатов?" 
avatar
Алексей Руф  b3f5  
16.09.2017, 09:04
Уважаемый Станислав,

это письмо направлено в 26 адресов))
avatar
Mia mia  56a7  
16.09.2017, 09:35
Хрюкман
Против Главного мафиози есть только один прием - действовать в ключе и русле, желаемом Главным мафиози.

                                                                         Хрюкман
                                                                по мотивам Марио Пьюзо
00
- Вы что, хотите бороться с коррупцией?!
- Что вы! Мы хотим в ней участвовать!
avatar
Mia mia  56a7  
16.09.2017, 09:44
Алексей Руф
А утром, с новыми силами - снова в бой! В соцсети!
Бой в соцсетях - самая безобидная игра..работаем!

В Государственной Думе хоть подраться могутзащищайтесь сударь!
avatar
Алексей Руф  b3f5  
16.09.2017, 09:50
Уважаемые коллеги, благодарю вас за ваши субботние остроты!

Но, это письмо здесь размещено с целью узнать ваше мнение по поводу его содержания, а не насладиться в очередной раз остроумием форумчан.

Буду очень признателен всем за конструктив, который может пригодиться всем желающим остаться в нашей профессии.

Заранее благодарен))
avatar
Mia mia  56a7  
16.09.2017, 10:08
Алексей, прошу прощения за свое настроение..

Содержание Вашего письма бесспорно высокопрофессиональное, здравомыслящее и конструктивное. Уверена, что умные люди его оценят. Главное, чтобы эти умные люди были в Государственной Думе и Совете Федерации.

Можно обсуждать, когда с чем-то не согласны. А на форуме практически все поддерживают и уважают Ваше мнение.
16.09.2017, 10:46
Алексей Руф большое Вам спасибо что Вы за нас работаете!
Будем надеяться что Ваша активность может быть хоть ненадолго отодвинет неизбежное принятие законопроекта!

На самом деле ЦБ вообще не понимает почему такая буча поднялась на фоне "безобидного" законопроекта.
Ведь его цель только передать полномочия ЦБ а все остальное безобидные уточнения закона 307-ФЗ
Цветы будут потом когда управление аудиторами перейдёт под контроль ЦБ.

Поэтому оспаривать отдельные положения изменений смысла нет
Нужно бороться только за передачу регулирования Мегарегулятору.
Анатолий  f3c2  
16.09.2017, 10:51
Алексей, Вы угадали, люблю я грибы и малину...
А если к сути, то дорогА ложка к обеду: аудиторское сообщество проср...  профукало свою профессию еще в 2009-2011 годах... СРО, единый аттестат; отдельный ВККР для ОЗХС (ОЗО)... Сейчас - эндшпиль сией игры; можно топать ногами, можно лить слезы (хочешь спать ложись, хочешь песню пой ©), но результат предопределен...
avatar
Алексей Руф  b3f5  
16.09.2017, 10:56
Уважаемая Mia,

а почему Вы не входите в состав экспертов Совнадзора?

Вы обладаете великолепным стилем изложения, грандиозным практическим опытом и абсолютным пониманием ситуации!))

Представляется, что Ваше личное участие в проводимой нашими экспертами  работе - повысило бы  эффективность деятельности Совнадзора! ))

Ждем Вас))
Galaxy  3b08  
16.09.2017, 11:15
А кроме множества таких писем (с нулевым результатом) с обязательным упоминанием в каждом абзаце ФИО Президента РФ, совнадзор что-то реальное сделал за время своего существования? Или только письма имеются без ответов?
avatar
Алексей Руф  b3f5  
16.09.2017, 11:28
Galaxy,

из последнего - мы убедили Совет Федерации в необходимости отмены поправки к ФЗ 307 о неоправданном  увеличении численности СРОА, о противоречии данной поправки   Концепции совершенствования механизмов саморегулирования утв. Распоряжением Правительства от 30.12.2015 № 2776-р, предусматривающую отказ от искусственного регулирования количества СРО в одной отрасли.


28 ноября 2016 года соответствующий законопроект (об отмене) был внесен в Госдуму. К сожалению, ни одно СРОА (т.е. профсообщество) его не поддержало. Рассмотрение было перенесено на неопределенный срок, а мы - получили то, что получили.

По всей видимости, все силы ушли на ерничание в соцсетях ...
avatar
Mia mia  56a7  
16.09.2017, 11:33
Алексей Руф
Уважаемая Mia,

а почему Вы не входите в состав экспертов Совнадзора?

Вы обладаете великолепным стилем изложения, грандиозным практическим опытом и абсолютным пониманием ситуации!))

Представляется, что Ваше личное участие в проводимой нашими экспертами  работе - повысило бы  эффективность деятельности Совнадзора! ))

Ждем Вас))
Благодарю Вас за лестное приглашение стать экспертом Совнадзора, но мне нужно повышать эффективность в других сферах своей жизни..подмигнул
avatar
Mia mia  56a7  
16.09.2017, 11:46
Galaxy
А кроме множества таких писем (с нулевым результатом) с обязательным упоминанием в каждом абзаце ФИО Президента РФ, совнадзор что-то реальное сделал за время своего существования? Или только письма имеются без ответов?
К сожалению, Вам удается видеть только письма.
А на форуме активные участники видели и ответ БР, в котором он практически признался в своей некомпетентности, но с присущей всем чиновничьим структурам изворотливостью.

Если критикуете - предлагайте свой вариант. Но ответственность брать на себя никто не желает - лучше ж просто критиковать..
avatar
Алексей Руф  b3f5  
16.09.2017, 11:47
Mia mia
Алексей Руф
Уважаемая Mia,

а почему Вы не входите в состав экспертов Совнадзора?

Вы обладаете великолепным стилем изложения, грандиозным практическим опытом и абсолютным пониманием ситуации!))

Представляется, что Ваше личное участие в проводимой нашими экспертами  работе - повысило бы  эффективность деятельности Совнадзора! ))

Ждем Вас))
Благодарю Вас за лестное приглашение стать экспертом Совнадзора, но мне нужно повышать эффективность в других сферах своей жизни..подмигнул
Похоже, что не только Вам, уважаемая МИА, но еще тысячам 20-ти аудиторов))
Тогда - продолжаем платить взносы, ждать разумных поступков от СРОА и регуляторов, выплескивать эмоции в сети))

А Витальевский форум переименовать в "Стену плача"))
avatar
Mia mia  56a7  
16.09.2017, 11:57
Алексей, ну не могут 20 тыс аудиторов быть вожаками.. )) Они могут только поддержать вожака.. , например, баллотироваться в депутаты Государственной Думы..подмигнул


Лично мне, данный форум совсем не напоминает "Стену плача".. Ерничанье на стене плача  невозможно, а на форуме возможно все! на те же грабли
avatar
Алексей Руф  b3f5  
16.09.2017, 12:01
Алла Колесникова
Алексей Руф большое Вам спасибо что Вы за нас работаете!
Будем надеяться что Ваша активность может быть хоть ненадолго отодвинет неизбежное принятие законопроекта!

На самом деле ЦБ вообще не понимает почему такая буча поднялась на фоне "безобидного" законопроекта.
Ведь его цель только передать полномочия ЦБ а все остальное безобидные уточнения закона 307-ФЗ
Цветы будут потом когда управление аудиторами перейдёт под контроль ЦБ.

Поэтому оспаривать отдельные положения изменений смысла нет
Нужно бороться только за передачу регулирования Мегарегулятору.
Уважаемая Алла, благодарю Вас!
1. Абсолютно не уверен в "неизбежности" принятия этого законопроекта. Ведь кроме его инициаторов есть немало разумных людей, понимающих его неприемлемость.
2. Законопроект далеко не такой "безобидный", поскольку создает прецедент "увода" функций госрегулирования предпринимательской деятельности в негосударственную структуру.
3. Согласен с Вашей позицией о бессмысленности оспаривать отдельные положения законопроекта.  Необходимо добиваться его отклонения в целом, как противоречащего действующему законодательству, так и здравому смыслу. Основания приведены в письме Совнадзора))
4. Существенное влияние на движение этого "законопроекта" могла бы оказать консолидированная позиция СРОА, краткая и обоснованная - отклонить!))
Благодарю Вас, уважаемая Алла!))
avatar
Алексей Руф  b3f5  
16.09.2017, 12:05
Mia mia
Алексей, ну не могут 20 тыс аудиторов быть вожаками.. )) ...
Но, 20 тысяч должны отслеживать исполнение Уставов своих СРО, в которых наверняка что-то есть о "защите интересов членов")) и добиваться консолидированной позиции своих СРО!))
Анатолий  f3c2  
16.09.2017, 12:05
Алексей Руф
А Витальевский форум переименовать в "Стену плача"))
Нет, это не соответствует первоисточнику.
"Стена Плача" - это синагога; Б-га (по иудейскому канону) следует не просить, а лишь благодарить (за все что он сделал или пока еще не сделал). Многочисленные записки "вставленные Б-гу в уши", между камней - свидетельствует лишь о распространенных суевериях (так же как "красная нить"...)
Поэтому, если на этом форуме многие "плачут", то это - уже к христианской традиции...
avatar
Mia mia  56a7  
16.09.2017, 12:11
Анатолий,
Анатолий
но результат предопределен...
Так считать гораздо удобнее.
Но каждую минуту мы стоим перед выбором и делаем часто вид, что выбора, мол у нас нет...
А выбор - это одно из преимуществ что нам даровано свыше..
avatar
Алексей Руф  b3f5  
16.09.2017, 12:12
Анатолий
Алексей Руф
А Витальевский форум переименовать в "Стену плача"))
Нет, это не соответствует первоисточнику.
"Стена Плача" - это синагога; Б-га (по иудейскому канону) следует не просить, а лишь благодарить (за все что он сделал или пока еще не сделал). Многочисленные записки "вставленные Б-гу в уши", между камней - свидетельствует лишь о распространенных суевериях (так же как "красная нить"...)
Поэтому, если на этом форуме многие "плачут", то это - уже к христианской традиции...
Гуру - Гуру во всем!))
На переименовании не настаиваю! Сил и здоровья Виталию за возможность обмена мнениями!))
avatar
Mia mia  56a7  
16.09.2017, 12:28
Алексей Руф
1. Абсолютно не уверен в "неизбежности" принятия этого законопроекта. Ведь кроме его инициаторов есть немало разумных людей, понимающих его неприемлемость.
2. Законопроект далеко не такой "безобидный", поскольку создает прецедент "увода" функций госрегулирования предпринимательской деятельности в негосударственную структуру.
Поддерживаю целиком и полностью оба утверждения. Иначе придется признать, что мы живем в неразумной стране. А мы и есть страна.

Алексей Руф
4. Существенное влияние на движение этого "законопроекта" могла бы оказать консолидированная позиция СРОА, краткая и обоснованная - отклонить!))

Частица "бы" многим испортила всю жизнь.. Предлагаю ее искоренить. А будущую форму глагола перевести в настоящую форму!
Только зарегистрированные пользователи могут писать в этот форум.