ЗАО "BKR-Интерком-Аудит"

Безопасность труда в строительстве начинается с разработки проектов организации строительства (далее – ПОС) и проектов производства работ (далее - ППР) с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности.

Согласно Постановлению ФАС Поволжского округа от 19 августа 2004 года по делу №А72-4072/04-9/373 суд правомерно отказал в отмене Постановления о наложении административного взыскания, поскольку материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт ведения строительства объекта с отступлением от проектной документации без согласования с проектной организацией.

Согласно Письму Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Российской Федерации от 1 августа 2006 года №03-04-13/1/07 местом реализации проектных услуг считается территория Российской Федерации, если покупатель работ (услуг) осуществляет деятельность на территории Российской Федерации. В том случае, если эти услуги оказываются иностранной организации, которая не ведет деятельность на территории Российской Федерации, местом реализации услуг территории Российской Федерации не признается, и указанные услуги не подлежат налогообложению НДС. Документами, которыми подтверждается место реализации услуг за пределами территории Российской Федерации, могут быть контракт, заключенный с иностранными либо российскими лицами и любые иные документы, подтверждающие факт выполнения работ (оказания услуг).

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И СОДЕРЖАНИЕ РЕШЕНИЙ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ В ПРОЕКТАХ ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА И ПРОЕКТАХ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ С УЧЕТОМ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17 сентября 2002 года №122 «О своде правил «Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ» утвержден свод правил (СП 12-136-2002), определяющий порядок разработки, состав и содержание решений, разрабатываемых с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности (далее - СП 12-136-2002).

СП 12-136-2002 также установлены порядок разработки и содержание решений по охране труда и промышленной безопасности в проектно - технологической документации по организации строительства и производству работ (проектах организации строительства и проектах производства работ).

При разработке организационно-технической документации, к которым относятся ПОС и ППР должны учитываться меры по охране труда и промышленной безопасности при выполнении работ в условиях действия опасных и вредных производственных факторов.

Согласно пункту 3.2. СП 12-136-2002 для разработки решений по охране труда и промышленной безопасности в ПОС и ППР, а также учета требований руководящими и справочными материалами являются:

«требования нормативных правовых и нормативно - технических актов, содержащих государственные требования охраны труда и промышленной безопасности;

типовые решения по безопасности труда, справочные пособия и каталоги технологической оснастки и средств защиты работающих;

инструкции заводов - изготовителей машин, оборудования, оснастки, применяемых в процессе работ;

ранее разработанная документация по организации строительства и производству работ».

В целях обеспечения безопасных условий работ при строительстве объекта до начала выполнения основных работ в ПОС и ППР должно быть предусмотрено выполнение подготовительных работ. Так, например, до начала строительства объекта необходимо выполнить такие общеплощадочные подготовительные работы:

- оградить территорию стройплощадки;

- разместить санитарно - бытовые здания, производственные и административные здания и сооружения за пределами опасных зон;

- устроить временные автомобильные дороги, проложить сети временного электроснабжения, освещения, водопровода;

- освободить строительную площадку для строительства объекта (расчистить территорию, снести строения), обеспечить планировку территории, водоотвода и перекладку коммуникаций;

- обеспечить устройство крановых путей, монтаж крана, устройство площадки для складирования строительных материалов и конструкций.

Выполнение основных работ на объекте разрешено только при условии проведения необходимой подготовки строительной площадки.

Безопасность решений при строительстве объекта в ПОС и ППР должна обеспечиваться за счет выполнения условий, указанных ниже:

- сокращения объемов работ, которые осуществляются в условиях действия опасных и вредных производственных факторов за счет использования новых проектных решений, обеспечивающих возможность применения более безопасных методов выполнения работ;

- определения последовательности выполнения работ, обеспечивающей безопасность труда, а также необходимых условий в целях обеспечения безопасности при совмещении работ в пространстве и во времени;

- отбора и расположения строительных машин, а также средств механизации с учетом обеспечения безопасных условий работы;

- за счет оснащения рабочих мест необходимой технологической оснасткой, а также средствами малой механизации;

- определения безопасных методов и приемов выполнения работ;

- за счет разработки решений по охране труда и промышленной безопасности при осуществлении работ в условиях действия опасных и вредных производственных факторов при строительстве, реконструкции либо эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно пункту 4.1. СП 12-136-2002 порядок разработки и содержание решений в ПОС и ППР определяется строительными нормами и правилами.

Разработкой ПОС занимается генеральная проектная организация, привлекая специализированные проектные организации, которые имеют лицензию на данный вид деятельности.

Разработка ПОС осуществляется в составе проектной документации на полный объем строительства для согласования решений по организации строительства с принятыми в рабочем проекте объемно - планировочными и конструктивными решениями проектируемых зданий и сооружений.

На стадии разработки ПОС осуществляются все необходимые согласования, которые связаны со строительством объекта.

Решения по учету требований охраны труда и промышленной безопасности, принятые в ПОС являются основой для определения сметной стоимости строительства и утверждаются заказчиком.

Согласно пункту 4.4. СП 12-136-2002 для учета требований охраны труда и промышленной безопасности в ПОС исходными данными являются:

«объемно - планировочные и конструктивные решения зданий и сооружений с разбивкой здания или сооружения на отдельные блоки (секции);

условия возведения объекта, требующие совмещения производства работ в пространстве и во времени, что вызывает необходимость применения особых мер по защите окружающей среды или строителей;

данные по обеспечению строительства энергетическими ресурсами, водой и так далее;

сведения об условиях обеспечения работников санитарно - бытовыми помещениями;

особые условия строительства, связанные со строительством, реконструкцией и эксплуатацией опасных производственных объектов;

имеющийся опыт возведения подобных объектов».

Согласно пункту 4.5. СП 12-136-2002 учитываются требования охраны труда и промышленной безопасности при подготовке следующих видов документации в составе ПОС:

·   в календарном плане, определяющее сроки и очередность проведения подготовительных мероприятий и строительства объекта с выделением работ, которые выполняются в условиях действия опасных и вредных производственных факторов либо которые связанны со строительством, реконструкцией и эксплуатацией опасных производственных объектов;

·   в строительном генеральном плане с расположением строящихся зданий и сооружений, существующих и подлежащих сносу строений, существующих и перекладываемых коммуникаций, расположением временных зданий и сооружений, временных и постоянных дорог, мест для подключения временных коммуникаций, размещения опасных производственных объектов, которые расположены вблизи стройплощадки объекты, требующие применения защитных мероприятий;

·   в технологических схемах, которые определяют последовательность и совмещение работ при постройке зданий и сооружений с учетом обеспечения безопасности производства работ;

·   в решениях, которые принимаются по охране труда и промышленной безопасности, при осуществлении работ в условиях действия потенциально опасных производственных факторов и эксплуатации опасных производственных объектов;

·   в пояснительной записке, которая содержит необходимые обоснования и расчеты для принятых решений.

При осуществлении строительства особо сложных зданий и сооружений в составе ПОС разрабатываются рабочие чертежи на специальное оборудование, приспособления и оснастку, с учетом требований безопасности труда такие как:

- специальная опалубка (несъемная, скользящая);

- крепления стенок котлованов и траншей;

- оснастка для строительства подземных сооружений способом «стена в грунте», оснастка для прокладки подземных трубопроводов;

- защитные устройства, используемые при строительстве, реконструкции и эксплуатации опасных производственных объектов, находящихся вблизи существующих зданий.

При проведении реконструкции действующих промышленных предприятий, зданий и сооружений дополнительно к требованиям, изложенным в пунктах 4.4, 4.5, СП 12-136-2002 необходимо:

- определить состав работ, которые выполняются в период, не связанный с остановкой действующего производства, и работ, связанных с частичной либо полной его остановкой;

- определить очередность и порядок совмещенного выполнения строительных работ с эксплуатацией опасных производственных объектов, указав при этом участки работ, где работы проводятся с выполнением особых мероприятий по защите строителей и работников действующего производства.

Согласно пункту 4.8. СП 12-136-2002 ППР на строительство новых, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений должны разрабатываться генеральными подрядными строительно-монтажными организациями, а на отдельные виды общестроительных, монтажных и специальных строительных работ ППР разрабатываются организациями, которые выполняют эти работы.

По заказу строительных организаций ППР могут быть разработаны специализированными организациями, которые имеют лицензии на этот вид деятельности.

Согласно Постановлению ФАС Западно-Сибирского округа от 12 ноября 2003 года по делу №Ф04/5723-1015/А75-2003 кассационной инстанцией взыскано с подрядчика стоимость проектно-сметной документации, выполненной истцом и принятой заказчиком.

По решению строительной организации ППР может разрабатываться на строительство объекта в целом либо на отдельные его части – это зависит от сроков строительства и объемов работ.

На строительство особо сложных объектов (либо их частей) ППР может быть разработан в составе проектной документации в случае включения его заказчиком в перечень проектных работ.

ППР должен быть утвержден руководителем организации, которая выполняет работы, и передан на строительную площадку не позднее, чем за 2 месяца до начала выполнения предусмотренных там работ.

ППР на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение уже действующего предприятия, здания и сооружения должен быть согласован с организацией-заказчиком.

В соответствии с пунктом 4.11. СП 12-136-2002 для разработки решений в ППР исходными данными являются:

«проект организации строительства;

необходимая рабочая документация;

материалы и результаты технического обследования подлежащих реконструкции эксплуатируемых зданий и сооружений, а также требования к выполнению строительных работ в условиях действующего производства;

существующая в организации база механизации;

особые условия строительства, связанные с возникновением зон постоянно действующих и потенциально действующих опасных производственных факторов».

Учет требований безопасности труда проводится при подготовке в ППР следующих видов документации:

·   календарного плана производства работ, устанавливающего последовательность выполнения работ, с выделением работ, которые связаны со строительством, эксплуатацией и реконструкцией опасных производственных объектов, а также с указанием производства совмещенных работ;

·   стройгенпланов, которые разрабатываются на подготовительный и основной периоды строительства с указанием расположения: ограждения строительной площадки и участков работ; строящихся и уже эксплуатируемых зданий и сооружений; месторасположения подземных коммуникаций; опасных зон вблизи строящихся зданий, мест строительства, реконструкции и эксплуатации опасных производственных объектов, мест работы экскаваторов и другой строительной техники; мест установки грузоподъемных кранов и иных строительных машин, а также зоны ограничения их работы; мест расположения санитарно - бытовых и производственных зданий и сооружений; мест, где производится складирование строительных материалов и конструкций; автомобильных дорог и проходов работников; мест установки пожарных гидрантов, щитов с противопожарным инвентарем, мест для курения;

·   технологических карт (схем) (с применением соответствующей типовой документации) на выполнение некоторых видов работ, результатом которых являются законченные конструктивные элементы, а также части здания, сооружения, содержащих план и разрез той части здания, где будет осуществляться выполнение работы, а также схемы организации строительной площадки и рабочих мест с указанием: требований по подготовке места работы и выполнению предшествующих работ, которые обеспечивают необходимый фронт и безопасные условия выполнения работ; методов и последовательности выполнения работ с разбивкой здания на ярусы, с определением необходимых средств механизации и технологической оснастки, с определением способов подачи и мест хранения материалов, конструкций и изделий;

·   решений по охране труда и промышленной безопасности при осуществлении работ в условиях воздействия опасных производственных факторов и использования опасных производственных объектов;

·   пояснительной записки, которая содержит необходимые обоснования и расчеты для выполнения работ.

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И СОДЕРЖАНИЕ РЕШЕНИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПОС И ППР

Для проведения разработки проектных решений по охране труда и промышленной безопасности в ПОС и ППР нужно привлекать специалистов, которые имеют опыт производственной работы и прошли обучение и проверку знаний по охране труда и промышленной безопасности в установленном порядке.

Названные лица должны нести установленную законом ответственность за соответствие разрабатываемых решений требованиям охраны труда.

Состав и содержание основных проектных решений по охране труда и промышленной безопасности в ПОС и ППР определяется нормативно-правовыми актами, указанными в Приложении «А» СП 12-136-2002.

Решения по охране труда и промышленной безопасности могут быть приведены в составе документации, которая указана в 5 разделе СП 12-136-2002, либо в виде отдельных конкретных решений. Как обоснование для разработки указанных решений рекомендовано указывать соответствующие нормы и правила охраны труда и промышленной безопасности.

Разрабатывая решения по охране труда, необходимо выявить зоны влияния опасных производственных факторов, которые связаны с технологией и условиями производства работ. Опасные зоны, которые связаны с применением грузоподъемных кранов, должны быть определены в ПОС, а остальные в ППР.

Производственные и санитарно - бытовые помещения нужно размещать на строительном генеральном плане за пределами опасных зон.

Необходимо предусмотреть решения по безопасности труда, которые исключают возможность возникновения опасных зон, включая оснащение башенных кранов средствами для искусственного ограничения зоны их работы и применение вблизи строящегося здания защитных экранов в следующих случаях при размещении на строительной площадке башенных кранов, когда в опасные зоны, расположенные вблизи строящихся зданий, а также мест перемещения грузов кранами, границы которых определены строительными нормами и правилами СНиП 12-03-2001, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 года №80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования СНиП 12-03-2001» (далее - СНиП 12-03-2001) попадают:

- транспортные либо пешеходные пути;

- санитарно - бытовые либо производственные здания и сооружения;

- другие места временного либо постоянного нахождения работников и других лиц на территории строительной площадки;

- жилые, общественные здания, транспортные магистрали за ее пределами.

Согласно пункту 5.6. СП 12-136-2002 при организации рабочих мест в зонах возможного действия опасных либо вредных производственных факторов нужно предусматривать решения по охране труда, в том числе такие как:

- размещении их вблизи перепада по высоте 1.3 м и более, рядом со строящимся зданием, в местах перемещения краном груза, расположении по одной вертикали, в котлованах и траншеях, где возможно выделение вредного газа, вблизи электроустановок;

- выполнении работ с применением грузоподъемных кранов и транспортных средств в зоне ЛЭП, вблизи котлованов и траншей.

При проведении строительства, реконструкции либо эксплуатации опасных производственных объектов в ПОС и ППР должны быть предусмотрены решения по промышленной безопасности, в том числе при строительстве подземных сооружений, а также при производстве работ грузоподъемными кранами и подъемниками, а также производстве буровзрывных работ.

В соответствии с пунктом 5.8. СП 12-136-2002 при расположении рабочих мест вблизи перепада по высоте 1.3 м и более технологические карты необходимо указать решения по предупреждению падения человека с высоты, связанные с определением конструкции и места установки необходимых средств коллективной защиты - защитных (страховочных либо сигнальных) ограждений, а также средств подмащивания и лестниц для подъема на рабочие места.

Применяемые ограждения делаются, как правило, инвентарными, в связи с тем, что они являются временными и перемещаются вместе с рабочими местами. А при отсутствии таковых, ограждения должны изготавливаться по месту из лесоматериала либо металла.

Для сокращения размеров ограждаемых участков нужно предусматривать первоочередное устройство постоянных ограждающих конструкций таких как: стены, панели, ограждения балконов, лестничных маршей и площадок, а также установку лестничных маршей.

В некоторых случаях, которые предусмотрены в пунктах 6.2.18, 6.6.5, 7.4.29, 7.4.32. СНиП 12-03-2001, работы могут быть выполнены с использованием предохранительного пояса для строителей, соответствующего требованиям государственных стандартов и имеющего сертификат аттестации. В таком случае в технологической карте необходимо указать места и способы крепления предохранительного пояса.

Выбирая способ крепления предохранительного пояса нужно учитывать зону работы. В том случае, если зона работы ограничена и не требует частого перемещения, предохранительный пояс может быть прикреплен к элементам конструкций. В том случае, если зона работы значительна и требуется свободное перемещение работника, предохранительный пояс нужно применять вместе со страховочным устройством.

Основными критериями, которые определяют выбор необходимого типа средства подмащивания, классификация и общие технические требования которых определены государственными стандартами, будут являться месторасположение зоны работ, трудоемкость работ, а также максимальная нагрузка от работников, материалов, инструмента.

В зависимости от размеров зоны работы может возникнуть необходимость перемещения работников по горизонтали, вертикали либо по горизонтали и вертикали. В первом случае необходимо использовать переставные (с массой до 15 кг) либо передвижные подмости, а во втором случае подъемные подмости - люльки. При необходимости перемещения работника по вертикали и горизонтали в случае значительной трудоемкости работ нужно использовать стоечные леса, а при незначительной трудоемкости – применять подъемники.

Если возникает необходимость расположения на подмостях материалов и оборудования следует указать максимально допустимую нагрузку и характер ее распределения.

В целях защиты людей от падающих предметов небольшой массы используются защитные настилы либо козырьки.

Согласно требованиям пункта 6.2., 9.1. СНиП 12-03-2001 и других строительных норм и правил защитные козырьки должны устраиваться при постройке кирпичных зданий, а защитные настилы - при выполнении работ по одной вертикали.

Для предупреждения падения перемещаемых краном строительных конструкций и материалов, а также их падения в процессе монтажа либо при складировании в технологических картах необходимо указывать:

- средства контейнеризации либо тару для использования штучных и сыпучих материалов, а также бетона либо раствора, которые предупреждают падение груза при его перемещении и обеспечивают удобства подачи к месту работ;

- способы строповки и грузозахватные приспособления (грузовые стропы, траверсы и монтажные захваты), которые обеспечивают подачу элементов конструкций при осуществлении монтажа и складирования в положении, близком к проектному;

- способы и порядок складирования конструкций и оборудования;

- способы временного, окончательного закрепления конструкций при монтаже.

При проведении разработки грунта и производстве работ в котлованах и траншеях следует предусмотреть меры по предотвращению обрушения грунта. Для этого, руководствуясь требованиями строительных норм и правил, следует в ППР с учетом геологических и гидрогеологических условий участка работ и нагрузки от строительных машин и складируемых материалов определить крутизну откосов выемки либо указать проект крепления стенок траншеи.

В ППР нужно указать места установки ограждений выемок, переходных мостиков и лестничных маршей для прохода людей через выемку и спуска в котлован, а также предусмотреть меры безопасности при осуществлении разработки грунта в местах пересечения траншей подземными коммуникациями.

При выполнении отделочных либо антикоррозионных работ в закрытых помещениях с применением материалов с вредными или пожароопасными свойствами в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 и других строительных норм и правил следует в ППР предусмотреть использование естественной либо искусственной вентиляции, а также применение работниками средств индивидуальной защиты.

В соответствии с пунктом 5.14 СП 12-136-2002 для обеспечения электробезопасности в соответствии с требованиями раздела 6.4 СНиП 12-03-2001 в ППР нужно предусматривать:

«указания по устройству временных электроустановок, выбору трасс и определению напряжения временных силовых и осветительных электросетей, месторасположению вводно-распределительных систем и приборов;

указания по заземлению металлических частей крановых путей и металлоконструкций грузоподъемных кранов, другого оборудования с электроприводом, металлических строительных лесов, металлических ограждений токоведущих частей;

дополнительные меры безопасности при производстве работ в действующих установках».

При выполнении работ с использованием мобильных строительных машин и транспортных средств согласно требованиям раздела 7.2. СНиП 12-03-2001 необходимо определять:

- на стройгенплане пути перемещения и места установки мобильных машин на территории строительной площадки и местонахождения опасных зон, создаваемых ими;

- места установки машин и транспортных средств рядом с выемками и траншеями с учетом обеспечения устойчивости откосов и крепления выемок;

- специальные меры безопасности при проведении работ с использованием машин и транспортных средств в охранной зоне линии электропередачи.

При осуществлении работ грузоподъемными кранами либо подъемниками согласно требованиям ПБ 10-382-00, введенным в действие Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 31 декабря 1999 года №98 «Об утверждении «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (далее – ПБ 10-382-00) и другим правилам безопасности в ППР следует заложить решения по выполнению следующих требований охраны труда и промышленной безопасности:

- устанавливаемые краны либо подъемники должны соответствовать условиям строительно-монтажных работ по грузоподъемности, высоте подъема и вылету;

- при установке кранов либо подъемников следует соблюдать безопасные расстояния от сетей и воздушных линий электропередачи, мест движения городского транспорта и пешеходов, а также безопасные расстояния приближения к строениям и местам складирования строительных конструкций, деталей и материалов;

- обеспечить безопасность совместной работы нескольких кранов на одном пути либо на параллельных путях;

- указать подъездные пути и места складирования грузов, порядок и габариты их складирования;

- организовать мероприятия по безопасному выполнению работ с учетом конкретных условий на участке, где установлен кран либо подъемник;

- организовать проект кранового пути при перемещении крана по крановым путям, который соответствует требованиям государственных стандартов.

Согласно пункту 5.17. СП 12-136-2002 при выполнении горных работ и строительстве подземных сооружений, исходя из требований правил безопасности, в ППР должны найти отражение следующие решения по выполнению требований промышленной безопасности:

«определены способы разработки породы, а также временного и постоянного крепления подземных выработок, с учетом геологических и гидрогеологических условий участка работ;

выбраны средства механизации для разработки, погрузки и транспортирования породы, средства для доставки материалов и конструкций, средства механизации для сооружения постоянной крепи;

определены схемы и составлены проекты вентиляции подземных выработок;

определены схемы и составлены проекты откачки воды;

разработаны мероприятия по предупреждению аварий;

разработаны мероприятия по обеспечению целостности и сохранности подземных и надземных коммуникаций и сооружений».

Согласно Постановлению ФАС Дальневосточного округа от 3 октября 2005 года по делу №Ф03-А51/05-2/3009 правомерно признано незаконным и подлежащим отмене Постановление о привлечении к ответственности за ведение строительства с отступлением от согласованного проекта в связи с нарушением административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных нарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Организация строительного производства осуществляется в соответствии со строительными нормами и правилами, утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 2 сентября 1985 года №140 «Организация строительного производства «Строительные нормы и правила. СНиП 3.01.01-85».

Порядок проведения государственной экспертизы условий труда в проектах строительства регламентирован «Инструкцией о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства. РДС 11-201-95», утвержденной Постановлением Минстроя Российской Федерации от 24 апреля 1995 года №18-39 (далее – Инструкция №18-39). В соответствии с пунктом 7.1 Инструкции №18-39 сроки проведения комплексной государственной экспертизы проектов строительства принимаются в зависимости от трудоемкости экспертизы и, как правило, не должны превышать 45 дней. А также в соответствии с указанной Инструкцией №18-39 территориальные органы государственной экспертизы условий труда проводят экспертизу условий труда в проектах строительства самостоятельно либо в составе комплексной экспертизы, осуществляемой вневедомственными территориальными органами Главгосэкспертизы при Минстрое Российской Федерации.

Данной «Инструкцией» установлены общие правила, порядок и сроки проведения государственной экспертизы технико-экономических обоснований (проектов), а также рабочих проектов на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации.

ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ ВНОВЬ СТРОЯЩИХСЯ И РЕКОНСТРУИРУЕМЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года №88 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03» и введены в действие с 25 июня 2003 года (далее – Постановление №88).

В соответствии с пунктом 2.1. Постановления №88 проекты строительства, реконструкции и технического перевооружения производственных объектов, любые изменения технологического процесса должны предусматривать использование передовых технологий, которые приводят к устранению либо снижению воздействия вредных факторов производственной среды и прошли в установленном порядке санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Новые технологические решения должны предусматривать максимальную автоматизацию и механизацию производственных процессов, которые исключают монотонность труда, физическое и психоэмоциональное напряжение, оптимальные режимы труда и отдыха, возможность снижения числа работников, контактирующих с вредными факторами.

Согласно пункту 2.2. Постановления №88 технологические и технические решения, которые предлагаются в проектах реконструкции производств, должны быть детально обоснованы результатами опытно-промышленных испытаний, а при проектировании производств на основе новых технологий представляются материалы опытно-экспериментальных исследований производства, обобщенные данные зарубежного опыта по созданию подобных производств.

Проекты производственных объектов должны быть составлены с учетом требований Постановления №88 и действующих санитарных правил для этого вида производства, а также предполагаемого характера (тяжести и напряженности) труда по действующим гигиеническим критериям и демографической ситуации в регионе, где будет осуществляться строительство.

В пункте 2.4. Постановления №88 сказано, что в состав проекта должны быть включены расчеты соответствия имеющихся на данном объекте вредных производственных факторов гигиеническим нормативам для воздуха рабочей зоны и профилактики возможного загрязнения вредными веществами атмосферного воздуха населенных мест, условий сброса сточных вод в водные объекты, защитных территорий, зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов; расчеты, которые обосновывают проектные решения по освещению, учитывая характер зрительных работ, расчеты по снижению уровня шума и вибрации, электромагнитных излучений и других физических факторов, а также по удалению и обезвреживанию технологических отходов.

Проекты новых и реконструируемых (либо перепрофилируемых) производственных объектов, которые не содержат эффективных решений по уменьшению влияния вредных производственных факторов, охране окружающей среды от загрязнения промышленными выбросами, сбросами и отходами, по обеспечению работников необходимым комплексом санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания, а также иными профилактическими средствами, требуемыми санитарными правилами, к реализации не могут быть допущены.

В соответствии с пунктом 2.6. Постановления №88 контроль за соблюдением санитарных правил, установленных данным Постановлением, осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Правила, установленные Постановлением №88, устанавливают обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, которые обеспечивают условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяются на все виды производственных объектов, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

РАЗМЕЩЕНИЕ, СОДЕРЖАНИЕ ТЕРРИТОРИИ И ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

В соответствии с пунктом 3.1. Постановления №88 требования к выбору площадки для размещения новых, расширяемых, реконструируемых, а также существующих производственных объектов предъявляются в соответствии с действующим земельным, водным, лесным, градостроительным и другим законодательством.

Площадка для строительства должна выбираться на предпроектной стадии при обосновании инвестиций, на основании материалов, которые представляются заказчиком в объеме, позволяющем дать заключение о возможности расположения производственного объекта.

Согласно пункту 3.3. Постановления №88 разработка предпроектных материалов строительства (расширения, реконструкции, перевооружения) производится с учетом государственных, отраслевых региональных и иных программ, схем развития и размещения производительных сил, а в материалах должны выполняться альтернативные проработки, расчеты, в том числе санитарно-гигиенические последствия осуществления строительства и использовании объекта.

Выбор площадки для строительства новых и расширения существующих объектов осуществляется с учетом аэроклиматической характеристики, рельефа местности, закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере, потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА), с подветренной стороны по отношению к жилой, рекреационной, курортной зоне, зоне отдыха населения.

В соответствии с пунктом 3.5. Постановления №88 не допускается размещение новых производственных объектов на рекреационных территориях (водных, лесных, ландшафтных), в зонах санитарной охраны источников водоснабжения, водоохранных и прибрежных зонах рек, морей, охранных зонах курортов.

На территории жилой застройки возможно размещение производственных объектов 3, 4, 5 классов при возможности организации санитарно-защитных зон согласно действующим санитарным правилам. В жилой зоне и местах массового отдыха населения нельзя размещать объекты 1, 2 классов, согласно разделу 4 санитарных правил и норм, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 апреля 2003 года №38 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» (далее - Постановление №38).

Согласно пункту 3.7. Постановления №88 на территориях с превышением показателей фонового загрязнения выше допустимых гигиенических нормативов возможно размещение производственных объектов, чье воздействие на среду обитания и здоровье человека не распространяется за пределы промышленной площадки. Для действующих объектов, которые являются источниками загрязнения среды обитания, возможно проведение реконструкции, расширения, перепрофилирования при условии определения проектом мероприятий по профилактике негативного воздействия на среду обитания.

Размещать предприятия, сооружения и иные объекты необходимо с соблюдением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов по условиям труда, качеству атмосферного воздуха (раздел 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 мая 2001 года №14 «О введении в действие санитарных правил», воде, почве (Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 года №53 «О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03», а также уровней воздействия физических факторов.

Для производственных объектов с технологическими процессами, которые являются источниками неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств, объектов указанной в разделе 4 Постановления №38.

Размер санитарно-защитной зоны, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (разделы 2-3 Постановления №38).

В соответствии с пунктом 3.10. Постановления №88 достаточность размера ширины СЗЗ подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения атмосферного воздуха, распространения шума, вибрации, электромагнитных полей, радиации и других факторов с учетом фонового загрязнения среды обитания, а также результатов лабораторных исследований в районах размещения аналогичных действующих объектов.

СЗЗ (какая-либо ее часть) не должна рассматриваться как резервная территория объекта и применяться для расширения производственной либо жилой зоны.

Согласно пунктам 3.12.-3.14. Постановления №88:

«3.12. Территория производственного объекта должна иметь функциональное зонирование. Зонирование определяется с учетом примыкания территорий иного функционального назначения.

3.13. На территории промышленного объекта следует выделять административно-хозяйственную и вспомогательные зоны, производственную и транспортно-складскую, которые отделяются друг от друга разрывами, размеры которых должны быть не менее ширины циркуляционных зон, возникающих от сопредельных производственных зданий. Производственные здания и открытые площадки технологического оборудования должны располагаться параллельно преобладающему направлению ветра.

3.14. Размещение на открытых площадках технологических установок, устройств, агрегатов и оборудования, являющихся источниками вредных химических веществ и физических факторов, допускается предусматривать при условии соблюдения на рабочих местах гигиенических нормативов».

Проектируемые производственные объекты, а также отдельные здания и сооружения нужно размещать на отведенных для этого площадях так, чтобы в местах организованного и неорганизованного поступления воздуха в системы вентиляции и кондиционирования было соблюдено выполнение пунктов 3.10 и 4.3 Постановления №88.

Площадки производственного объекта должны быть достаточными по размеру для размещения основных и вспомогательных сооружений, в том числе пылегазоочистных и локальных очистных сооружений, места для сбора и временного хранения, разрешенных промышленных и бытовых отходов, а также устройства по обезвреживанию и утилизации отходов.

В соответствии с пунктом 3.17. Постановления №88 свободные от застройки и дорог территории производственных объектов необходимо благоустраивать и озеленять.