Автор: Куревина Л. В., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Осуществлять обучение по охране труда и проверку знания требований охраны с 1 сентября 2022 года нужно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (далее – Порядок обучения). При этом часть положений вступит в силу с 1 марта 2023 года. Правила, утвержденные Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, утратили силу.

Сфера действия Порядка обучения

Новый Порядок обучения действует в отношении работников всех организаций, заключивших трудовой договор с работодателем, а также на аккредитованные организации и ИП, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (далее – обучающие организации). В отличие от предыдущего порядка Порядок обучения не распространяется на работодателей – физических лиц и ИП.

Кроме этого, новый Порядок обучения не применяется:

  • если обучение по охране труда регламентировано нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, а также нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора);

  • в отношении работников, осуществляющих трудовую деятельность в сфере электроэнергетики или теплоснабжения, в рамках подготовки таких работников к аттестации в области (по вопросам) безопасности в соответствующей сфере (области) или подготовки и подтверждения готовности к работе.

Порядком обучения установлены новые виды обучения. Сейчас их пять:

  • инструктажи по охране труда;

  • стажировка на рабочем месте;

  • обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;

  • обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

  • обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, у работодателя или в организациях, оказывающих услуги по проведению такого обучения.

Инструктажи по охране труда

С 1 сентября работодатели будут обязаны проводить:

  • вводный инструктаж по охране труда;

  • инструктажи по охране труда на рабочем месте;

  • целевой инструктаж по охране труда.

Согласно Порядку обучения формы и методы проведения инструктажей определяются работодателем.

Вводный инструктаж

Проводится до начала выполнения трудовых функций для:

  • вновь принятых работников;

  • работников, командированных в организацию;

  • лиц, проходящих производственную практику;

  • иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации.

Для разработки программы вводного инструктажа работодатель применяет примерный перечень тем из приложения 1 к Порядку обучения с учетом специфики деятельности своей организации. Программа утверждается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).

Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или иной уполномоченный работник организации. При их отсутствии проводить инструктаж может лично ИП, руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо обучающая организация.

Инструктажи по охране труда на рабочем месте

Порядок обучения предусматривает первичный, повторный и внеплановый инструктажи на рабочем месте.

Вид инструктажа

Кто (когда) проходит

Периодичность

Первичный

Все работники организации.

Лица, проходящие производственную практику

Один раз, при приеме на работу

Повторный

Сотрудники, прошедшие первичный инструктаж

Не реже одного раза в 6 месяцев, если иное не предусмотрено Порядком обучения

Внеплановый

В случаях, когда:

  • изменен порядок эксплуатации оборудования, использовании сырья и материалов, технологические процессы, влияющие на безопасность труда;

  • изменились должностные (функциональные) обязанности работников, связанных с производственной деятельность, влияющие на безопасность труда;

  • изменились государственные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, затрагивающие трудовые функции работника;

  • изменились локальные нормативные акты, затрагивающие требования охраны труда в организации;

  • выявлены дополнительные к имеющимся на рабочем месте производственные факторы и источники опасности в рамках СОУТ и оценки профессиональных рисков, угрожающие жизни и здоровью работников;

  • должностные лица федеральной инспекции труда установили нарушения по охране труда и выдвинули такое требование;

  • произошла авария или несчастный случай на производстве;

  • произошел перерыв в работе более 60 календарных дней;

  • такое решение принял работодатель

По мере возникновения указанных обстоятельств

Как и по ранее действующему порядку, работодатель может не проводить первичный и повторный инструктажи, если в отношении рабочих мест отдельных сотрудников установлен оптимальный или допустимый класс условий труда и кроме офисной и бытовой техники они не используют иного производственного оборудования.

Обратите внимание: работодатель должен утвердить перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа, а информацию о безопасных методах и приемах выполнения работ включить в программу вводного инструктажа по охране труда.

Порядком обучения также установлено, что инструктаж не требуется:

  • при переводе работника, уже прошедшего обучение, на другую должность;

  • при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения, –

если при этом сохраняются условия труда работника.

Целевой инструктаж

В Порядке обучения этот вид инструктажа указан как отдельная форма обучения. Его нужно проводить перед выполнением работ:

  • которые проводятся под непрерывным контролем работодателя;

  • повышенной опасности, в том числе тех, на которые в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов;

  • на объектах повышенной опасности, в том числе непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда;

  • не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными или производственными инструкциями, в том числе вне цеха, участка;

  • погрузочно-разгрузочных, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях;

  • направленных на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;

  • в иных случаях, установленных работодателем.

Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника. Целевой инструктаж – непосредственным руководителем работ.

Регистрация инструктажей

В соответствии с ранее действующим порядком работодатель должен был регистрировать проведение инструктажей в журналах по утвержденной форме.

В соответствии с Порядком обучения работодатель самостоятельно утверждает порядок регистрации инструктажей по охране труда и форму его документирования. Взамен журнала регистрации инструктажа по охране труда допускается вести, например, личные книжки работника или иной способ документирования проведенного инструктажа по охране труда (Письмо Минтруда России от 30.05.2022 № 15-2/В-1677).

При этом в форме должна быть отражена следующая информация:

  • дата проведения инструктажа по охране труда;

  • фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, прошедшего инструктаж по охране труда;

  • профессия (должность) работника, прошедшего инструктаж по охране труда;

  • число, месяц, год рождения работника, прошедшего инструктаж по охране труда;

  • вид инструктажа по охране труда;

  • причина проведения инструктажа по охране труда (для внепланового или целевого инструктажа);

  • фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность) работника, проводившего инструктаж по охране труда;

  • наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда;

  • подпись работника, проводившего инструктаж по охране труда;

  • подпись работника, прошедшего инструктаж по охране труда.

Отметим, что документы, подтверждающие прохождение работником инструктажей по охране труда, в том числе лично подписываемые работником, нельзя вести электронно.

Обучение требованиям охраны труда

В Порядке обучения уточняются категории сотрудников, которые должны проходить обучение:

  • работодатель или руководитель организации, его заместители, руководители филиалов и их заместители, на которых возложены обязанности по охране труда;

  • руководители структурных подразделений и их заместители;

  • специалисты структурных подразделений;

  • специалисты по охране труда;

  • работники рабочих профессий;

  • члены комиссий по проверке знаний, ответственные за инструктажи и обучение;

  • члены комиссий по охране труда, уполномоченные представители профсоюзов и иных представительных органов.

Обучение осуществляется в самой организации или в обучающих организациях. При этом Порядком обучения определены сотрудники, которые должны учиться только в обучающих организациях:

  • руководители организаций;

  • руководители филиалов организации;

  • председатель и члены комиссий по проверке знания требований по охране труда;

  • специалисты по охране труда, ответственные за инструктажи и обучение, члены комиссий по охране труда, уполномоченные представители профсоюзов;

  • сотрудники микропредприятий, ответственные за проверку знания требований охраны труда.

Обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

  • по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов. Проводится не реже одного раза в 3 года;

  • по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов. Проводится не реже одного раза в 3 года;

  • по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда. Проводится не реже одного раза в год.

Если работник должен обучиться по нескольким программам, общая продолжительность обучения суммируется. При обучении по трем программам общая продолжительность может быть снижена, но не менее чем до 40 часов.

Сверх объема часов на обучение по программам предусматриваются часы на проводимое в самой организации обучение первой помощи пострадавшим и использованию СИЗ.

Программы обучения требованиям охраны труда разрабатываются на основе примерных перечней тем согласно приложению 3 к Порядку обучения.

При этом программы обучения безопасным методам работ должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 % общего количества учебных часов.

Работодатель должен актуализировать программы обучения:

  • при вступлении в силу нормативно-правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда;

  • при вводе в эксплуатацию нового вида оборудования, инструментов и приспособлений, введении новых технологических процессов, сырья и материалов, требующих дополнительных знаний;

  • по требованию должностных лиц государственной инспекции по труду, например, во время проведения проверки;

  • в случае изменения должностных обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности.

В Порядке обучения разграничено плановое и внеплановое обучение.

Плановое обучение требованиям охраны труда по общим программам и программам обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов проводят не реже одного раза в 3 года, а по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности не реже одного раза в год, если иное не установлено нормативными правовыми актами.

При этом обучить вновь принимаемых или переведенных на другую работу работников следует не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода.

Внеплановое обучение требованиям охраны труда работодатель должен осуществлять в случаях:

  • вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;

  • ввода в эксплуатацию нового вида оборудования, инструментов и приспособлений и пр.;

  • изменений в эксплуатации оборудования, в должностных (функциональных) обязанностях работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющих на безопасность труда.

Провести внеплановое обучение работодатель должен в течение 60 календарных дней со дня наступления этих событий.

Обратите внимание: в случае совпадения сроков проведения планового и внепланового обучения достаточно провести плановое обучение по актуализированным программам.

Обучение работников требованиям охраны труда осуществляют с отрывом от работы. Причем оно может быть и дистанционным.

Стажировка на рабочем месте

Стажировка обязательна для сотрудников, которые работают во вредных или опасных условиях и успешно прошли инструктаж и обучение требованиям охраны труда.

Работодателю нужно утвердить перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте, и программу стажировки с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). При этом в перечень должны войти наименования профессий и должностей сотрудников, выполняющих работы повышенной опасности.

Стажировка проводится работниками организации, назначенными ответственными за ее организацию и проведение локальным нормативным актом работодателя и прошедшими обучение по охране труда в установленном порядке.

На основании требований правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, работодателю следует установить количество работников организации, закрепленных в рамках стажировки за работником, ответственным за ее организацию и проведение.

Кроме этого, работодателю следует локальным актом утвердить требования:

  • к порядку проведения стажировки;

  • к работникам, ответственным за ее организацию и проведение;

  • к продолжительности и месту проведения стажировки.

Порядком обучения установлено требование о продолжительности стажировке – не менее двух смен.

Обучение первой помощи пострадавшему

Обучение по оказанию первой помощи включает освоение знаний, умений, навыков, которые позволят сотрудникам оказывать пострадавшим помощь до приезда медиков при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Обучение может проходить как в рамках обучения требованиям охраны труда, так и по самостоятельной программе. Программы обучения первой помощи должны быть разработаны с учетом примерных тем согласно приложению 2 к Порядку обучения.

Минимальная продолжительность обучения по самостоятельной программе – 8 часов. Программа должна содержать практические занятия – не менее 50 % общего количества учебных часов.

Вновь принимаемые на работу лица, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно.

Обучение прочих работников проводится не реже одного раза в 3 года. Проходить его в соответствии с Порядком обучения должны:

  • работники, ответственные за инструктажи по охране труда, в программу которых включены вопросы оказания первой помощи пострадавшим;

  • работники рабочих профессий;

  • водители;

  • лица, обязанные оказывать первую помощь в соответствии с требованиями НПА;

  • работники, по компетенциям которых нормативно-правовыми актами по охране труда предъявляется требование уметь оказывать первую помощь;

  • председатель и члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи;

  • лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;

  • специалисты по охране труда, члены комиссий и пр.

Обучение работников первой помощи проводится:

  • обучающей организацией;

  • работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов в соответствии с примерными темами обучения первой помощи.

При обучении в организации обучающий должен иметь подготовку по программе повышения квалификации преподавателя по первой помощи.

Пройти обучение в обучающей организации должны:

  • председатель и члены комиссий по проверке знаний;

  • лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи;

  • специалисты по охране труда.

Обучение использованию СИЗ

Ранее такая форма обучения не была установлена. Этому обучению подлежат работники, использующие СИЗ, применение которых требует практических навыков. Работодатель должен утвердить перечень соответствующих СИЗ в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

К сведению: для работников, которым выдаются СИЗ, применение которых не требует практических навыков, проводится инструктаж на рабочем месте.

Обучение по использованию СИЗ тоже может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя или в обучающей организации, так и по отдельной программе.

Проходить обучение в обучающей организации должны:

  • председатель и члены комиссий по проверке знаний;

  • лица, проводящие обучение по применению СИЗ;

  • специалисты по охране труда.

Вновь принимаемые на работу лица, а также сотрудники, переводимые на другую работу, проходят обучение не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно.

Обучение прочих работников проводится не реже одного раза в 3 года.

Проверка знаний по охране труда

Каждый инструктаж и каждое плановое или внеплановое обучение должны заканчиваться проверкой знания. Форма проверки при инструктажах по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя.

Проверка знаний после прохождения обучения проводится или в организации-работодателе, или в обучающей организации.

В первом случае для этого у работодателя создаются комиссии по проверке знания требований охраны труда работников в составе не менее 3 человек – председателя, заместителя (заместителей) председателя (при необходимости) и членов комиссии. В состав комиссии также могут включаться:

  • руководители и специалисты структурных подразделений;

  • руководители и специалисты служб охраны труда;

  • лица, проводящие обучение по охране труда;

  • представители профсоюзов.

Работники, включаемые в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда, проходят обучение таким требованиям по соответствующим программам.

Для проверки знаний сотрудников, прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, могут быть сформированы специализированные комиссии, члены которых должны пройти обучение по соответствующей программе. Специализированные комиссии создаются и при проверке знаний при самостоятельном обучении в организации по программам по оказанию первой помощи и по применению СИЗ. Члены таких комиссий тоже должны быть обучены по соответствующим программам.

Результаты проверки знаний требований охраны труда оформляются протоколом, который может быть представлен на бумажном носителе или в электронном виде, подписанный электронной подписью, и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение. По запросу работника протокол выдается ему на бумажном носителе.

В протоколе проверки знаний указываются:

  • полное наименование обучающей организации или работодателя;

  • дата и номер приказа обучающей организации или работодателя о создании комиссии по проверке знаний;

  • Ф. И. О. председателя, его заместителя и членов комиссии;

  • наименование и продолжительность программ обучения;

  • Ф. И. О., профессия, место работы лица, прошедшего проверку знаний требований охраны труда;

  • результат проверки знания требований охраны труда («удовлетворительно» или «неудовлетворительно»);

  • регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц (сведения о прохождении проверки нужно будет вносить в такой реестр с 1 марта 2023 года);

  • подпись работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда.

Если нормативными правовыми актами не установлена необходимость выдачи удостоверений о проверке знания работником требований охраны труда, работодатель может выдать такое удостоверение дополнительно к протоколу.

* * *

Таким образом, порядок обучения работников требованиям охраны труда значительно изменился. С 1 сентября 2022 года работодателям придется больше работников обучить оказанию первой помощи пострадавшим. Тех, кто использует СИЗ, нужно будет обучать по специальной программе.

В Порядке обучения обращается внимание на то, что если сотрудник не прошел проверку знаний, его нельзя допускать к работе и он обязан повторно пройти проверку в течение 30 календарных дней с даты первой попытки.

Раньше основным подтверждением того, что работник прошел обучение по соответствующим программам, было удостоверение, сейчас основным документом является протокол. Выдавать или нет работнику удостоверение, будет решать обучающая организация или работодатель.

Раньше все сотрудники должны были проходить внеочередную проверку знаний охраны труда вне зависимости от сроков плановой проверки. Сейчас в случае совпадения сроков планового и внепланового обучения достаточно провести плановое обучение по актуализированным программам.

Также отменили журнал регистрации инструктажей, и работодатель сможет утвердить свою форму.

Чтобы работодателям было легче разработать программы обучения, Порядком обучения утверждены примерные перечни тем.

В связи с принятием Порядка обучения работодателям нужно совершить следующие действия:

1. Определить общее количество работников, подлежащих обучению по охране труда.

2. Определить количество работников, освобожденных от прохождения обучения по охране труда, работников, которым не требуется прохождение стажировки на рабочем месте, и работников, освобожденных от первичного инструктажа по охране труда.

3. При выявлении вредных факторов при СОУТ актуализировать сведения о работниках, подлежащих обучению по охране труда.

4. Определить минимальное количество работников, подлежащих обучению требованиям охраны труда в обучающих центрах, с учетом среднесписочной численности и категории риска организации согласно приложению 4 к Порядку обучения.

5. Оформить следующие документы:

  • положение о порядке обучения;

  • формы протокола проверки знаний, журналов регистрации инструктажей и стажировки;

  • программы инструктажей, обучения и стажировки;

  • приказы о назначении ответственного за инструктажи и создании комиссии по проверке знаний;

  • перечень СИЗ, применение которых требует навыков;

  • перечни должностей и профессий работников, освобожденных от первичного инструктажа;

  • перечень должностей и профессий, по которым проводят стажировку, с указанием наименований профессий и должностей с работами повышенной опасности.

Кроме этого, нужно внести изменения в существующие в организации документы и довести до работников информацию о новых видах обучения.

Также отметим, что если работники прошли обучение требованиям охраны труда до 1 сентября 2022 года, его результаты действительны до окончания срока действия соответствующих удостоверений.