Компания ГАРАНТ

Строительная организация обратилась в саморегулируемую организацию (СРО) за выдачей свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. СРО уведомило, что откажет в выдаче свидетельства в связи с тем, что повышение квалификации работники строительной организации проходят не в образовательном учреждении, аккредитованном при СРО, как установлено требованиями внутренних документов СРО. Аккредитация образовательных учреждений при СРО производится в соответствии с утвержденным в СРО положением. Имеет ли право СРО вводить такие ограничения?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

По нашему мнению, предусмотренное документами саморегулируемой организации (далее - СРО) требование о том, что повышение квалификации работников юридического лица, являющегося членом СРО, должно проводиться только в образовательных учреждениях, аккредитованных при СРО, не соответствует законодательству.

Обоснование вывода:

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон N 315-ФЗ) саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных Законом N 315-ФЗ и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Предметом саморегулирования является предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации (п. 1 ст. 4 Закона N 315-ФЗ).

Частью 2 ст. 52, ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что юридическое лицо вправе выполнять виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при наличии свидетельства, выданного ему саморегулируемой организацией.

Требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - свидетельство), разрабатываются и утверждаются соответствующей саморегулируемой организацией (п. 1 ч. 1 ст. 55.5 ГрК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 55.5 ГрК РФ одним из необходимых требований к выдаче свидетельств является требование к повышению квалификации работниками юридического лица не реже, чем один раз в пять лет.

Проводить повышение квалификации могут образовательные учреждения профессионального или дополнительного образования, имеющие лицензию на соответствующий вид деятельности (п. 2 ст. 26 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) и п. 14 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 610 (далее - Типовое положение)). Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) (п. 6 ст. 33 Закона об образовании).

Образовательное учреждение, в соответствии с лицензией, выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации в соответствии с лицензией. Форма документов определяется самим образовательным учреждением. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения (п. 1 ст. 27 Закона об образовании).

Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба РФ возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, если иное не предусмотрено Законом об образовании (п. 16 ст. 33 Закона об образовании).

В рассматриваемой ситуации требованиями СРО к выдаче свидетельств установлено, что повышение квалификации работников юридического лица должно осуществляться исключительно в образовательных учреждениях, аккредитованных при СРО.

Согласно ч. 1, ч. 6 ст. 55.5 ГрК РФ требования к выдаче свидетельств должны содержать, в том числе, требование к повышению квалификации, профессиональной переподготовке. Однако указанные требования не могут приводить к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам (ч. 4 ст. 55.5 ГрК РФ).

По нашему мнению, требование СРО, предъявляемое к документам о повышении квалификации, противоречит нормам законодательства о защите конкуренции, которыми запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам либо к установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Баркова Лилия

Ответ проверил:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

17 декабря 2009 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.