Новый порядок освобождения туроператора от уплаты взносов в ФПО

Приказом Минэкономразвития РФ от 18.02.2019 № 69, действующим с 28.05.2019, утвержден новый порядок принятия объединением туроператоров в сфере выездного туризма решения об освобождении туроператора от финансового обеспечения его ответственности в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности (ФПО) туроператора. Приказ Минкультуры РФ от 11.11.2016 № 2468, которым был утвержден старый порядок, утратил силу на основании Приказа Минкультуры РФ от 05.04.2019 № 390. Выясним, что изменилось.

Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, обязаны быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма. При этом член объединения не вправе осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, пока сведения о нем не внесены в единый федеральный реестр туроператоров (ст. 11 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Об ответственности: осуществление туроператором, не являющимся членом объединения тур­операторов в сфере выездного туризма, деятельности в сфере выездного туризма – административно наказуемое деяние. Должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от 50 000 до 100 000 руб. или дисквалифицированы на срок от 6 месяцев до 1 года. Юридическим лицам грозит штраф в размере от 1 до 3 млн руб. (ч. 3 ст. 14.51 КоАП РФ).

За осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, административная ответственность наступает по ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ. Для должностных лиц мера наказания установлена такая же, как в ч. 3. У юридических лиц наказание серьезнее – штраф в размере от 5 до 10 млн руб.

Вступление в ряды членов объединения налагает на туроператора определенные обязанности, в том числе по уплате ежегодного взноса в ФПО до начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма. Порядок и сроки уплаты взноса прописаны в ст. 11.6 Федерального закона № 132-ФЗ. В ситуации, когда ФПО достигает максимального размера (не менее 7% общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год), туроператор может быть освобожден от финансового обеспечения ответственности в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд. Решение об освобождении принимает объединение туроператоров по согласованию с Ростуризмом на основании заявления туроператора.

О требованиях к заявлению

Заявление составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя туроператора (иного лица, уполномоченного руководителем) и печатью туроператора (если таковая имеется). Перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении, расширен.

Сведения, которые указывались в заявлении и ранее

Дополнительные сведения

Полное наименование туроператора

Количество туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год

Реестровый номер туроператора в едином федеральном реестре туроператоров

Количество туристов в сфере выездного туризма, в пользу которых в предыдущем году заключены договоры добровольного страхования

Размер ФПО на дату подачи заявления

Фактический и нормативный размер маржи платежеспособности туроператора

Общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год

Сведения о соблюдении контрольных соотношений показателей в отчетности, представленной в Ростуризм (отношение фактического размера маржи платежеспособности к ее нормативному размеру)

Период осуществления туроператорской деятельности в сфере выездного туризма

Способ получения результата рассмотрения заявления (лично, почтовым отправлением)

По новым правилам заявление представляется туроператором в объединение туроператоров в сфере выездного туризма в одном экземпляре (а не в двух, как ранее) после представления в Ростуризм отчетности, а также копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Срок подачи указанной отчетности – не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Более конкретные сроки представления заявления не установлены. Ранее заявление нужно было подавать не позднее 60 дней до дня истечения текущего календарного года.

Действия объединения туроператоров после получения заявления

Объединение в течение 5 рабочих дней после поступления заявления производит определенные действия (приведем их схематично).

В проект решения объединение туроператоров включает следующие сведения:

Новыми правилами не предусмотрено отражение в проекте решения общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.

Новыми правилами определены сведения, которые объединение туроператоров должно указать в обращении о согласовании проекта решения об освобождении туроператора от финансового обеспечения и уплаты взносов в фонд. Это:

Что касается оснований возврата объединением туроператоров заявления, их теперь три. Заявление возвращается, если:

Туроператор вправе повторно подать заявление после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возврата первоначального заявления. Причем ограничения по сроку теперь нет (ранее с повторной подачей заявления туроператор должен был обратиться не позднее 30 дней до истечения текущего календарного года).

Действия Ростуризма

Ростуризм в течение 30 (ранее – 5) рабочих дней после получения документов от объединения туроператоров:

Список причин возврата расширился. Как и ранее, основанием для возврата обращения являются представление не всех необходимых документов и отсутствие в проекте решения соответствующих сведений. С учетом нового действия основания возврата допол­нены:

Окончательные действия объединения туроператоров

При возврате обращения объединение туроператоров в течение 5 рабочих дней:

1) устраняет недочеты (если это возможно) и повторно направляет документы в Ростуризм;

2) возвращает заявление туроператору (если имеются основания для этого).

Если проект решения Ростуризм одобряет, объединение туроператоров в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления принимает решение об освобождении туроператора от финансового обеспечения и уплаты взносов в фонд. Копия решения не позднее следующего дня направляется туроператору заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку его руководителю (уполномоченному лицу). Копия решения также направляется в Ростуризм.

О продлении срока освобождения

Если размер ФПО туроператора, освобожденного от финансового обеспечения ответственности и уплаты взносов в фонд, по-прежнему соответствует максимальному размеру, туроператор может ходатайствовать о продлении срока освобождения. Для этого за месяц до истечения срока освобождения (до 1 марта) необходимо представить:

К сведению: Ростуризм на своем официальном сайте в Интернете (новость от 19.04.2019) сообщил, что в настоящее время прорабатывается вопрос определения максимального размера ФПО с сохранением механизма страхования. Это, с одной стороны, обеспечит защиту туристов, с другой – позволит компаниям не выводить из оборота огромные суммы денег.

Помимо этого, Ростуризм совместно с участниками рынка рассматривает возможность смягчения последствий для должностных лиц туроператора при исключении сведений из реестра по не зависящим от него обстоятельствам (например, банкротство страховой компании, отзыв лицензии у банка или страховой компании).

Еще одной инициативой является синхронизация действий страховых компаний и Ассоциации «Турпомощь» как в определении реального ущерба, так и в составлении реестра пострадавших туристов.