Внутренние документы учреждения спорта

Что такое внутренний документ учреждения спорта? В каких случаях учреждение спора может руководствоваться своими внутренними документами, а в каких случаях законодательство обязывает учреждение спорта разработать внутренние документы, регламентирующие его деятельность? Для регулирования каких процессов применяются внутренние документы? Каков порядок их утверждения? Ответим на эти вопросы в материале.

Что такое локальный нормативный акт?

В своей деятельности бюджетные (автономные) учреждения спорта руководствуются законодательством РФ, региональными и ведомственными нормативно-правовыми актами.

В пределах своей компетенции, в части, не противоречащей нормативно-правовым актам более высокого порядка, учреждение спорта разрабатывает внутренние документы, направленные на организацию своей деятельности.

Внутренние документы, на основании которых бюджетное (автономное) учреждение спорта ведет свою деятельность, можно условно разделить на три основные группы:

1) фундаментальные документы, к которым, в частности, могут быть отнесены устав, решение учредителя о создании бюджетного (автономного) учреждения спорта, учетная политика для целей бухгалтерского учета, учетная политика для целей налогового учета и иные документы;

2) локальные нормативные акты, регулирующие трудовые отношения учреждения спорта и его работников, такие как коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка и другие документы;

3) документы, регулирующие текущую деятельность бюджетного (автономного) учреждения спорта: приказы, распоряжения и прочие.

Законодательно установленные виды внутренних документов учреждения спорта

Требование о разработке внутренних нормативных актов бюджетным (автономным) учреждением с целью отражения особенностей ведения его хозяйственной, управленческой, экономической и иной деятельности содержится в следующих законодательных и иных актах РФ:

В сфере организации деятельности
Вид внутреннего документа учреждения спорта	Основание
Устав	Пункт 4 ст. 152 ГК РФ
Положение о филиале (представительстве)	Абзац 1 п. 3 ст. 55 ГК РФ

Совокупность способов ведения бюджетным (автономным) учреждением бухгалтерского учета составляет его учетную политику:

В сфере бухгалтерского учета
Вид внутреннего документа учреждения спорта	Основание
Учетная политика для целей бухгалтерского учета	Пункт 1 ст. 8 Федерального закона № 402-ФЗ*
	Пункт 19 гл. II ФСГ «Концептуальные основы»**
	Пункт 7 гл. III ФСГ «Учетная политика»***
	Пункт 6 гл. I Инструкции № 157н****
	Пункт 2 Инструкции № 174н*****

* Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

** Приказ Минфина России от 31.12.2016 № 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора».

*** Приказ Минфина России от 30.12.2017 № 274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки».

**** Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению».

***** Приказ Минфина России от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

Выбранная бюджетным (автономным) учреждением спорта совокупность способов (методов) определения доходов и (или) расходов, их признания, оценки и распределения для целей налогообложения показателей финансово-хозяйственной деятельности устанавливается в рамках учетной политики для целей налогообложения:

В сфере налогового учета
Вид внутреннего документа учреждения спорта	Основание
Учетная политика для целей бухгалтерского учета	Пункт 2 ст. 11, п. 4 ст. 170, п. 8 ст. 254, п. 1 ст. 259, п. 4 ст. 259.3, п. 9 ст. 262, п. 12 ст. 167 НК РФ

На основании требований законодательства РФ в области защиты персональных данных бюджетное (автономное) учреждение спорта разрабатывает для внутреннего применения следующие виды документов:

В сфере обработки и защиты персональных данных
Вид внутреннего документа учреждения спорта	Основание
Положение о защите персональных данных	Пункт 8 ст. 86 ТК РФ, ст. 1 Федерального закона № 152-ФЗ*

* Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии со ст. 8 ТК РФ внутренние нормативные документы бюджетного (автономного) учреждения спорта в сфере трудовых отношений признаются локально-нормативными документами (ЛНА). Основанием для принятия бюджетным (автономным) учреждением спорта ЛНА являются:

В сфере трудовых отношений и оплаты труда
Вид ЛНА учреждения спорта	Основание
Правила проведения аттестации	Правила вида спорта
Правила внутреннего трудового распорядка	Статья 189 ТК РФ
Положение об оплате труда и премировании	Статья 135 ТК РФ
Расчетный листок	Статья 136 ТК РФ
График отпусков	Статья 123 ТК РФ
Положение о ненормированном рабочем времени	Статья 101 ТК РФ
Книга (журнал) по учету движения трудовых книжек и вкладышей в них и книга (журнал) по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее	Пункты 39, 40 Порядка ведения и хранения трудовых книжек*
Положение о командировках	Статья 168 ТК РФ

* Утвержден Приказом Минтруда России от 19.05.2021 № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек».

ЛНА, применяемый бюджетным (автономным) учреждением спорта с целью регулирования трудовых отношений с работниками, – это внутренний документ учреждения спорта, принимаемый в пределах его компетенции в соответствии с трудовым законодательством РФ (ст. 8 ТК РФ):

• устанавливающий права и обязанности учреждения спорта, всех или отдельных категорий его работников в части, не урегулированной трудовым законодательством;

• содержащий нормы трудового права;

• рассчитанный на неоднократное применение;

• учитывающий мнение представительного органа работников (в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями);

• не ухудшающий положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Обратите внимание: поскольку приказы руководителя учреждения спорта о приеме на работу, об увольнении, о выплате единовременных премий, материальной помощи и т. п. являются документами однократного применения (или касаются только одного конкретного работника), они не удовлетворяют критериям ст. 8 ТК РФ и, соответственно, не являются ЛНА. Эти документы классифицируются как индивидуальные правовые акты.

В учреждении спорта с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) должны быть разработаны и утверждены локальные нормативные акты по охране труда:

В сфере охраны труда
Вид ЛНА учреждения спорта	Основание
Положение о системе управления охраной труда	Статьи 214, 217 ТК РФ
Журнал учета направлений на медицинский осмотр	Пункт 9 Порядка проведения медосмотров*

* Утвержден Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Алгоритм принятия внутренних документов учреждения спорта

Порядок разработки внутренних документов бюджетными (автономными) учреждениями законодательно не утвержден, поэтому учреждение спорта устанавливает его самостоятельно.

Состав реквизитов документов, правила их оформления, в том числе с применением информационных технологий, виды бланков, состав реквизитов бланков, схемы расположения реквизитов на документе, правила создания документов определены ГОСТ Р 7.0.97-2016, утвержденном Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст.

Обратите внимание: в приложении Б к ГОСТ Р 7.0.97-2016 приведены образцы бланков следующих документов:

• общего бланка организации;

• углового бланка письма организации;

• продольного бланка письма организации;

• продольного бланка письма должностного лица;

• продольного бланка письма структурного подразделения;

• конкретного вида документа организации;

• конкретного вида документа должностного лица;

• продольного бланка письма организации на двух языках.

Положения ГОСТ Р 7.0.97-2016 распространяются на организационно-распорядительные документы, составленные на бумажном и электронном носителях:

• уставы и положения;

• правила и инструкции;

• регламенты и постановления;

• приказы и распоряжения;

• решения и протоколы;

• договоры и акты;

• письма и справки;

• другие документы, в том числе включенные в ОКУД, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 299, класс 0200000.

Разработка форм, видов и области применения внутренних документов бюджетным (автономным) учреждением спорта представляет собой последовательный, многоэтапный процесс:

1) определение направлений деятельности учреждения спорта, не урегулированных законодательно;

2) создание рабочей группы по разработке внутреннего нормативного документа;

3) проведение рабочей группой работы по созданию проекта внутреннего нормативного документа;

4) согласование проекта внутреннего нормативного акта с ответственными работниками учреждения спорта;

5) направление проекта внутреннего нормативного акта в представительный орган работников (профсоюз) (при наличии в учреждении спорта представительного органа работников и при необходимости такого согласования);

6) утверждение проекта внутреннего нормативного акта руководителем учреждения спорта;

7) ознакомление с внутренним нормативным актом всех заинтересованных работников.

Утверждение внутренних нормативных документов учреждения спорта

Внутренние распорядительные документы учреждения спорта могут быть утверждены несколькими способами:

1) руководителем (иным должностным полномочным лицом);

2) распорядительным документом;

3) коллегиальным органом учреждения спорта.

В свою очередь, руководитель (иное должностное полномочное лицо) учреждения спорта вправе утвердить внутренний нормативный документ одним из нижеперечисленных способов:

• издать приказ (распоряжение) об утверждении внутреннего нормативного акта;

• проставить гриф «Утверждаю» на печатной форме нормативного документа.

Форма приказа (распоряжения) руководителя об утверждении внутреннего нормативного документа законодательно не установлена, поэтому учреждение спорта вправе определить ее самостоятельно с соблюдением требований п. 5 ГОСТ Р 7.0.97-2016. При разработке формы приказа руководителя об утверждении внутреннего нормативного акта целесообразно предусмотреть отражение следующей информации:

• дата, номер приказа;

• цель и (или) задача, ради которых издается приказ;

• дата вступления приказа в силу;

• лицо, ответственное за исполнение приказа;

• порядок ознакомления с приказом заинтересованных сотрудников;

• должность и расшифровка подписи руководителя (иного полномочного должностного лица).

При утверждении документа распорядительным документом в грифе утверждения указываются наименование, дата и номер распорядительного документа (п. 5.16 ГОСТ Р 7.0.97-2016).

В случае утверждения внутреннего нормативного документа учреждения спорта коллегиальным органом, решения которого фиксируются в протоколе, в грифе утверждения указываются наименование органа, решением которого утвержден документ, дата и номер протокола (п. 5.16 ГОСТ Р 7.0.97-2016).

Ознакомление с внутренними нормативными документами ответственных работников

В соответствии с абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан ознакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Подтвердить факт ознакомления работников с внутренними нормативными документами учреждения спорта можно несколькими способами:

• подписью работника на приказе (другом внутреннем распорядительном или ином документе);

• подписью работника на листе ознакомления с конкретным приказом (иным документом);

• подписью работника на едином листе ознакомления работника с внутренними нормативными документами учреждения спорта, доведенными до его сведения, который является приложением к трудовому договору работника;

• подписью работника в журнале ознакомления работников с внутренними нормативными документами учреждения спорта.

В аналогичном порядке должна быть зафиксирована дата ознакомления работника с внутренним нормативным документом учреждения спорта.

Подпись работника необходимо расшифровать: должны быть указаны его должность, фамилия, имя и отчество.

Обратите внимание: неознакомление работников под подпись с внутренними нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, может повлечь административную ответственность, предусмотренную п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Если аналогичное нарушение будет совершено повторно, то административная ответственность может быть классифицирована в соответствии с п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

МБУ СШОР по конькобежному спорту

ЛИСТ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
с Приказом от 29.03.2022 № 118-Р
«Об установлении норм расходования ГСМ»

С Приказом от 27.04.2022 № 118-Р «Об установлении норм расходования ГСМ» ознакомлены:

Ф. И. О.	Должность	Дата ознакомления	Отметка об ознакомлении	Подпись
Антонов П. Г.	Заместитель директора по ХЧ	29.03.2022*	Ознакомлен*	*
Пирогов А. Н.	Водитель	29.03.2022*	Ознакомлен*	*

* Проставляется сотрудником собственноручно.

Внесение изменений во внутренние нормативные документы учреждения спорта

Учреждение спорта вправе вносить изменения во внутренние нормативные документы в следующих случаях:

• в связи со вступлением в силу (либо изменением) закона или другого нормативно-правового акта, которое требует внесения изменений во внутренний нормативный документ учреждения спорта;

• в связи с утратой актуальности документа.

Изменения во внутренний нормативный документ вносятся в том же порядке, в котором принимался первоначальный внутренний нормативный документ.

Обратите внимание: в случае если первоначальный вариант внутреннего нормативного документа принимался с учетом мнения представительного органа работников учреждения спорта (профсоюза), изменения в него могут быть внесены только при соблюдении учета мнения этого органа (ст. 372 ТК РФ).

МБУ СШОР по конькобежному спорту

ЛИСТ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ
в Приказ от 29.03.2022 № 118-Р
«Об установлении норм расходования ГСМ»

Инициатор изменений (должность, Ф. И. О.)	Заместитель директора по ХЧ Антонов П. Г.
Основание внесения изменений	Служебная записка от 15.04.2022 № 22-хч-001
Причина внесения изменений	Приобретение а/м «Lada Granta»
Изменения	Пункт 3 приказа дополнить абзацем 5 следующего содержания: «5. Автомобиль «Lada Granta»

Сроки хранения внутренних нормативных документов учреждения спорта

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ учреждение спорта обязано обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение установленных сроков их хранения.

Порядок организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов определен Федеральным законом № 125-ФЗ.

Сроки хранения документов установлены в Перечне типовых управленческих архивных документов, утвержденном Приказом Росархива от 20.12.2019 № 236 (далее – Перечень).

Сроки хранения документов, предусмотренные Перечнем, применяются ко всем документам, законченным в делопроизводстве (в том числе до его вступления в силу). Исключение составляют те документы, которые уже внесены в описи дел постоянного хранения и акты о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу Перечня(Письмо Росархива от 13.03.2020 № Р/М-479).

Снижение сроков хранения, предусмотренных Перечнем, запрещается (п. 4.10 Инструкции по применению Перечня, утвержденной Приказом Росархива от 20.12.2019 № 237).

* * *

1 января 2023 года вступит в силу Федеральный закон от 30.04.2021 № 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с его пп. 2 п. 2 организации, реализующие дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, будут обязаны обеспечивать проведение аттестации тренеров-преподавателей.