Автор: Колосова И. Ю., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2018 № 1279 были утверждены Правила идентификации пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями (далее – Правила). С 06.05.2019 эти правила придется применять не только организаторам сервиса обмена мгновенными сообщениями, но и операторам связи.

Об обязанностях организатора распространения информации в Интернете

Согласно п. 1 Правил этот документ определяет порядок идентификации пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями.

К сведению: понятия «организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями» и «пользователь сервиса обмена мгновенными сообщениями» используются в Правилах в значении, установленном ч. 4.2 ст. 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ). Данная часть была введена Федеральным законом от 29.07.2017 № 241-ФЗ, положения которого направлены на запрет анонимного использования мобильных мессенджеров.

Организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями – организатор распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, осуществляющий деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для ЭВМ, которые предназначены и (или) используются для обмена электронными сообщениями исключительно между пользователями этих информационных систем и (или) программ для ЭВМ, при котором отправитель электронного сообщения определяет получателя или получателей электронного сообщения, не предусматриваются размещение пользователями сети Интернет общедоступной информации в сети Интернет и передача электронных сообщений неопределенному кругу лиц.

Напомним, что в соответствии с ч. 4.2 ст. 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ организатор распространения информации в сети Интернет обязан:

  • идентифицировать пользователей сети Интернет, передачу электронных сообщений которых осуществляет организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями (пользователей сервиса обмена мгновенными сообщениями), по абонентскому номеру оператора подвижной радиотелефонной связи (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 149-ФЗ);

  • в течение суток с момента получения соответствующего требования уполномоченного федерального органа исполнительной власти ограничить возможность осуществления пользователем сервиса обмена мгновенными сообщениями, указанным в этом требовании, передачи электронных сообщений, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, а также информацию, распространяемую с нарушением требований законодательства РФ, в порядке, определенном Правительством РФ;

  • обеспечивать техническую возможность отказа пользователей сервиса обмена мгновенными сообщениями от получения электронных сообщений от других пользователей;

  • обеспечивать конфиденциальность передаваемых электронных сообщений;

  • обеспечивать возможность передачи электронных сообщений по инициативе государственных органов в соответствии с законодательством РФ;

  • не допускать передачу электронных сообщений пользователям сервиса обмена мгновенными сообщениями в случаях и в порядке, которые определены Правительством РФ.

Обязанности, предусмотренные ст. 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ, не распространяются

на операторов государственных информационных систем, операторов муниципальных информационных систем

на операторов связи, оказывающих услуги связи на основании соответствующей лицензии, в части лицензируемой деятельности. Это обусловлено тем, что существующее телекоммуникационное законодательство уже возлагает на них схожий круг обязанностей (хранение данных о трафике и пользователях и ее предоставление по запросу компетентных органов, внедрение специальных технических средств, например СОРМ – системы технических средств для обеспечения функций оперативно-разыскных мероприятий)

на граждан (физических лиц), которые хоть и осуществляют деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для ЭВМ, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет, но делают это для личных нужд. Перечень таких личных нужд определен Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 № 747

За неисполнение обязанностей организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями предусмотрена административная ответственность. Федеральный закон от 20.12.2017 № 396-ФЗ дополнил КоАП РФ ст. 13.39, согласно которой неисполнение организатором сервиса установленных законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации обязанностей влечет наложение административного штрафа:

  • на граждан – от 3 000 до 5 000 руб.;

  • на должностных лиц – от 30 000 до 50 000 руб.;

  • на юридических лиц – от 800 000 до 1 000 000 руб. За административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Порядок идентификации пользователей

Организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями должен осуществлять идентификацию пользователей сервиса обмена мгновенными сообщениями путем достоверного установления сведений об абонентском номере на основании договора об идентификации. Такой договор заключается организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями с оператором связи.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в целях идентификации абонентский номер, выделенный пользователю сервиса обмена мгновенными сообщениями, предоставляется пользователем организатору сервиса.

К сведению: для подтверждения абонентского номера организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями предлагает пользователю совершить действия с использованием этого абонентского номера, позволяющие достоверно установить, что сообщенный при регистрации в сервисе обмена мгновенными сообщениями абонентский номер используется пользователем.

При осуществлении идентификации организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями направляет оператору связи по электронным каналам связи, указанным в договоре об идентификации, запрос о наличии или отсутствии в базах данных об абонентах оператора связи сведений об абоненте (пользователе) абонентского номера, которые предоставлены оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи.

При поступлении запроса от организатора сервиса оператор связи обязан предоставить ему информацию о наличии (отсутствии) в базах данных сведений об абоненте (пользователе абонентского номера) в течение 20 минут с момента получения запроса по электронным каналам связи, указанным в договоре об идентификации (п. 4 Правил).

Далее возможны такие варианты:

  • если идентификация не пройдена, следует отказ в пользовании сервисом. Это происходит в случае, когда информация от оператора связи не получена в срок, предусмотренный в п. 4 Правил, или от оператора связи получена информация об отсутствии в базах данных сведений об абоненте (пользователе абонентского номера), которые должны быть предоставлены оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи. При этом организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями обязан не допускать передачу электронных сообщений пользователям сервиса без прохождения процедуры идентификации, установленной Правилами;

  • в случае наличия в базах данных сведений об абоненте (пользователе) абонентского номера оператор связи делает запись в базах данных об использовании абонентского номера пользователем сервиса с указанием наименования организатора сервиса, а также уникального кода идентификации, выделенного пользователю сервиса, который предоставляется организатором сервиса оператору связи в порядке, установленном в договоре об идентификации.

Что делать при расторжении договора между оператором связи и абонентом, прошедшим предусмотренную Правилами процедуру идентификации? В данном случае оператор связи в течение суток должен уведомить об этом организатора сервиса обмена мгновенными сообщениями. Так же следует поступить и в случае изменения сведений об абоненте (пользователе абонентского номера).

При получении такого уведомления организатор сервиса обязан провести повторную идентификацию пользователя сервиса обмена мгновенными сообщениями, ранее прошедшего процедуру идентификации, предусмотренную Правилами, и продолжающего использование сервиса обмена мгновенными сообщениями, в течение 20 минут с момента получения уведомления.

* * *

Итак, с 06.05.2019 операторы связи обязаны применять правила идентификации пользователей интернет-мессенджеров. Операторы связи будут должны оказывать содействие в проверке абонента, поскольку идентификация происходит по мобильному номеру. В целях взаимодействия оператор связи и организатор сервиса должны заключить договор.

Оператор сервиса обмена мгновенными сообщениями в целях идентификации пользователя будет направлять оператору связи запрос, получив который оператор связи в течение 20 минут должен будет сообщить, имеются ли у него сведения о пользователе номера. Далее возможны варианты:

  • при непрохождении идентификации (если у оператора связи нет данных об абоненте или оператор не представил их в установленный срок) в пользовании сервисом отказывается;

  • если сведения об абоненте есть, оператор связи в своих базах данных отмечает, что номер используется пользователем сервиса. Также он указывает организатора сервиса и уникальный код идентификации пользователя сервиса.

Кроме того, операторы связи должны будут в течение суток сообщать организаторам сервиса о расторжении договора с абонентами, которые прошли идентификацию в соответствии с Правилами.