Автор: Заболонкова О., редактор журнала

Журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение" № 8/2022

При составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ начиная с бюджетов на 2023 год (на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов) следует руководствоваться Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой и принципами назначения, утвержденными Приказом Минфина России от 24.05.2022 № 82н[1] (далее – Порядок № 82н). Порядок № 85н[2] утратит силу с 1 января 2023 года. Для ознакомления с новым нормативным актом приведем его основные положения.

Как и прежде, бюджетная классификация включает (п. 3 Порядка № 82н):

  • классификацию доходов бюджетов;

  • классификацию расходов бюджетов;

  • классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

  • классификацию операций публично-правовых образований.

Коды бюджетной классификации назначаются в соответствии с принципами единства, стабильности (преемственности), прозрачности (открытости) (п. 5 Порядка № 82н). Определения указанных принципов остались прежними.

Классификация доходов бюджетов

Согласно п. 7 Порядка № 82н код классификации доходов бюджетов состоит из 20 знаков. Структура двадцатизначного кода осталась неизменной – она является единой для бюджетов бюджетной системы РФ и включает следующие составные части:

  • код главного администратора доходов бюджета (1–3‑й разряды);

  • код вида доходов бюджетов (4–13‑й разряды);

  • код подвида доходов бюджетов (14–20‑й разряды).

Структура кода классификации доходов бюджетов

Код главного администратора доходов бюджета

Код вида доходов бюджетов

Код подвида доходов бюджетов

группа доходов

подгруппа доходов

статья доходов

подста-тья доходов

эле-мент дохо-дов

группа подвида доходов бюджетов

аналитическая группа подвида доходов бюджетов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

В силу п. 8 Порядка № 82н перечень главных администраторов доходов бюджетов устанавливается согласно положениям п. 3.2 ст. 160.1 БК РФ (до 1 января 2023 года – законом (решением) о соответствующем бюджете).

В частности, на основании п. 3.2 ст. 160.1 БК РФ перечень главных администраторов доходов:

1) федерального бюджета утверждается Правительством РФ, если иное не предусмотрено указанным пунктом (перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, не являющихся федеральными органами исполнительной власти, утверждается федеральным законом о федеральном бюджете);

2) бюджета субъекта РФ, территориального фонда обязательного медицинского страхования – высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством РФ;

3) местного бюджета – местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством РФ.

Группа доходов имеет следующие значения (п. 10.1 Порядка № 82н):

  • 100 – налоговые и неналоговые доходы (подгруппы 101–118);

  • 200 – безвозмездные поступления (подгруппы 201–208, 218, 219).

Дальнейшая детализация кода вида доходов бюджетов осуществляется по соответствующим статьям и подстатьям, которые, как и прежде, утверждаются Минфином.

Остались неизменными и следующие элементы кода вида доходов бюджетов:

  • 01 – федеральный бюджет;

  • 02 – бюджет субъекта РФ;

  • 03 – бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

  • 04 – бюджет городского округа;

  • 05 – бюджет муниципального района;

  • 06 – бюджет Пенсионного фонда РФ;

  • 07 – бюджет Фонда социального страхования РФ;

  • 08 – бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

  • 09 – бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования;

  • 10 – бюджет сельского поселения;

  • 11 – бюджет городского округа с внутригородским делением;

  • 12 – бюджет внутригородского района;

  • 13 – бюджет городского поселения;

  • 14 – бюджет муниципального округа.

Общим требованием к порядку формирования перечня кодов подвидов доходов бюджетов бюджетной системы РФ является утверждение финансовым органом субъекта РФ, финансовым органом муниципального образования перечня кодов подвидов доходов, включающего коды аналитической группы подвида доходов бюджетов в соответствии с п. 12 Порядка № 82н.

Коды подвидов по видам доходов бюджетов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, Центральный банк РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения, утверждает Минфин (п. 11 Порядка № 82н).

Аналитическая группа подвида доходов является группировкой доходов по виду финансовых операций, относящихся к доходам, и состоит из следующих структурных элементов (п. 12 Порядка № 82н):

Группа подвида доходов

Детализирующие статьи

100 «Доходы»

  1. Статья 110 «Налоговые доходы и таможенные платежи».

  2. Статья 120 «Доходы от собственности».

  3. Статья 130 «Доходы от оказания платных услуг (работ), компенсаций затрат».

  4. Статья 140 «Штрафы, пени, неустойки, возмещения ущерба».

  5. Статья 150 «Безвозмездные денежные поступления».

  6. Статья 160 «Страховые взносы на обязательное социальное страхование».

  7. Статья 180 «Прочие доходы».

  8. Статья 190 «Безвозмездные неденежные поступления»

400 «Выбытие нефинансовых активов»

  1. Статья 410 «Уменьшение стоимости основных средств».

  2. Статья 420 «Уменьшение стоимости нематериальных активов».

  3. Статья 430 «Уменьшение стоимости непроизведенных активов».

  4. Статья 440 «Уменьшение стоимости материальных запасов».

В рамках статей этой группы подвида доходов группируются операции по выбытию нефинансовых активов, в том числе при их реализации, в части кассовых поступлений и выбытий

Классификация расходов бюджетов

Код классификации расходов бюджетов по‑прежнему состоит из 20 знаков (п. 16 Порядка № 82н). Его структура является единой для бюджетов бюджетной системы РФ и включает следующие составные части:

  • код главного распорядителя бюджетных средств (1–3‑й разряды);

  • код раздела (4‑й, 5‑й разряды);

  • код подраздела (6‑й, 7‑й разряды);

  • код целевой статьи (8–17‑й разряды);

  • код вида расходов (18–20‑й разряды).

Структура кода классификации расходов бюджетов

Код главного распорядителя бюджетных средств

Код раз-дела

Код подраз-дела

Код целевой статьи

Код вида расходов

Программная (непрограммная) статья

Направление расходов

груп-па

подгруп-па

эле-мент

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Код главного распорядителя бюджетных средств состоит из трех разрядов и формируется с применением числового ряда: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 0.

Главному распорядителю средств соответствующего бюджета, обладающему полномочиями главного администратора доходов данного бюджета, присваивается код главного распорядителя бюджетных средств, соответствующий коду главы (п. 17 Порядка № 82н).

Код раздела (подраздела) классификации расходов бюджетов состоит из двух разрядов.

Разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов присваиваются уникальные цифровые коды, формируемые с применением числового ряда: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 0.

Единые для бюджетов бюджетной системы РФ коды разделов и подразделов классификации расходов бюджетов приведены в приложении 1 к Порядку № 82н.

Расходы на осуществление персоналу (работникам, сотрудникам, служащим, военнослужащим) государственных (муниципальных) органов, территориальных органов, казенных учреждений денежных выплат, не относящихся к категории публичных нормативных обязательств (заработная плата, денежное довольствие, иные выплаты персоналу (суточные при служебных командировках, выходное пособие, единовременное (выходное) пособие при увольнении с военной службы, подъемное пособие, в том числе при назначении на воинскую должность, другие выплаты персоналу, обусловленные законодательством РФ)), отражаются по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, в рамках которых предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности соответствующих государственных (муниципальных) органов, территориальных органов, казенных учреждений – работодателей (нанимателей) (п. 18.1 Порядка № 82н).

Разделы, подразделы. Особенности отражения расходов бюджетов бюджетной системы РФ по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов приведены в п. 18.2 Порядка № 82н.

В частности, установлено, что разд. 0200 «Национальная оборона» включает расходы, связанные с обеспечением национальной обороны, в том числе расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил РФ, на мобилизационную и вневойсковую подготовку, на мобилизационную подготовку экономики, на подготовку и участие Российской Федерации в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, на реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, на прикладные научные исследования, а также на другие вопросы в области национальной обороны (пп. 18.2.2 п. 18.2 Порядка № 82н).

Этот раздел состоит из следующих подразделов:

  • 0201 «Вооруженные Силы Российской Федерации»;

  • 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка»;

  • 0204 «Мобилизационная подготовка экономики»;

  • 0205 «Подготовка и участие в обеспечении коллективной без­опасности и миротворческой деятельности»;

  • 0206 «Ядерно-оружейный комплекс»;

  • 0207 «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества»;

  • 0208 «Прикладные научные исследования в области национальной обороны»;

  • 0209 «Другие вопросы в области национальной обороны».

Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» включает расходы на обеспечение деятельности войск национальной гвардии, органов прокуратуры, следствия, юстиции, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, системы исполнения наказаний, а также расходы на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на гражданскую оборону, на миграционную политику, на прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а также на другие мероприятия в данной области (пп. 18.2.3 п. 18.2 Порядка № 82н).

Этот раздел состоит из следующих подразделов:

  • 0301 «Органы прокуратуры и следствия»;

  • 0302 «Органы внутренних дел»;

  • 0303 «Войска национальной гвардии Российской Федерации»;

  • 0304 «Органы юстиции»;

  • 0305 «Система исполнения наказаний»;

  • 0306 «Органы безопасности»;

  • 0307 «Органы пограничной службы»;

  • 0309 «Гражданская оборона»;

  • 0311 «Миграционная политика»;

  • 0313 «Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности»;

  • 0314 «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности».

По подразделу 1004 «Охрана семьи и детства» разд. 1000 «Социальная политика» подлежат отражению в том числе:

  • расходы на выплату пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций;

  • расходы на выплату ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях).

Целевые статьи. Согласно п. 21 Порядка № 82н коды целевых статей расходов устанавливаются:

  • для федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ – Минфином;

  • для бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда – финансовым органом соответствующего субъекта РФ;

  • для местного бюджета – финансовым органом муниципального образования.

Присвоение кодов целевых статей, направлений расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ осуществляется Минфином в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (п. 22 Порядка № 82н).

Целевым статьям расходов присваиваются уникальные коды, сформированные с применением буквенно-цифрового ряда: 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, И, К, Л, М, Н, П, Р, С, Т, У, Ф, Ц, Ч, Ш, Щ, Э, Ю, Я, A, D, E, F, G, I, J, L, N, P, Q, R, S, T, U, V, W, Y, Z.

Целевые статьи расходов федерального бюджета обеспечивают привязку бюджетных ассигнований федерального бюджета к государственным программам РФ, их структурным элементам и (или) непрограммным направлениям деятельности (функциям) федеральных государственных органов, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, и (или) к расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета (п. 34 Порядка № 82н).

Структура кода целевой статьи расходов федерального бюджета состоит из 10 разрядов и включает следующие составные
части:

Целевая статья

Программная (непрограммная) статья

Направление расходов

программное (непрограммное) направление деятельности

тип структурного элемента (элемент непрограммного направления деятельности)

структурный элемент

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

Виды расходов. Как и прежде, виды расходов предназначены для отражения расходов государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местных администраций, казенных учреждений, иных организаций, осуществляющих полномочия получателей бюджетных средств (далее – расходы бюджетов бюджетной системы РФ), а также расходов государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (п. 49 Порядка № 82н).

Виды расходов детализируют целевые статьи расходов по видам бюджетных ассигнований, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений.

Требования к утвержденной структуре видов расходов приведены в п. 51 Порядка № 82н. Например, должно производиться:

1) разграничение выплат физическим лицам по форме, в которой они осуществляются (денежная или натуральная), а также по типу получателей (действующие или бывшие работники (служащие), иные категории граждан) между элементами видов расходов 112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда», 122 «Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда», 134 «Иные выплаты военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания», 142 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда» и видом расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», а также видами расходов группы 300 «Социальное обеспечение и иные выплаты населению» (в части элементов видов расходов 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств» и 323 «Приобретение товаров, работ и услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения») (пп. 51.3);

2) отражение расходов, связанных с командированием работников (служащих) государственных (муниципальных) органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений, в следующем порядке:

  • выдача командируемым работникам (сотрудникам) наличных денежных средств (или перечисление денежных средств на банковскую карту) под отчет для приобретения проездных билетов и (или) оплаты найма жилых помещений, осуществления расходов протокольного характера, а также компенсация работникам понесенных ими за счет собственных средств расходов на оплату проезда к месту командирования и обратно, на наем жилых помещений и иных расходов, произведенных командированным работником с разрешения или ведома работодателя, перечень которых определяется работодателем в коллективном договоре или локальном нормативном акте (в силу специфики деятельности отдельных главных распорядителей бюджетных средств – в нормативном правовом акте), – по соответствующим элементам видов расходов, предназначенным для отражения расходов на иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда (денежного довольствия), – 112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда», 122 «Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда», 134 «Иные выплаты военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания» и 142 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда»;

  • оплата приобретения билетов для проезда к месту командирования и обратно и (или) найма жилых помещений для командируемых работников по договорам (контрактам) – по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».

Коды видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов приведены в приложении 3 к Порядку № 82н. Перечислим некоторые из них.

Код вида расходов

Наименование вида расходов

220

Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения специальным топливом и горюче-смазочными материалами, продовольственного и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны

221

Обеспечение топливом и горюче-смазочными материалами в рамках государственного оборонного заказа

223

Продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа

224

Продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа

225

Вещевое обеспечение в рамках государственного оборонного заказа

Перечень и правила применения единых групп, подгрупп и элементов видов расходов приведены в п. 53 Порядка № 82н, например:

Элемент вида расходов

Наименование расходов

131 «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания»

По данному элементу вида расходов отражаются расходы федерального бюджета, а также расходы федеральных государственных учреждений на выплату денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания, в соответствии с законодательством РФ, в том числе расходы:

  • на выплату премий, материальной помощи, ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач, на осуществление иных поощрительных выплат;

  • на выплату районных коэффициентов за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных;

  • на осуществление иных выплат, установленных Президентом РФ и (или) Правительством РФ, в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими и сотрудниками, имеющими специальные звания;

  • на денежное содержание гражданских лиц, назначенных на должности военных прокуроров;

  • на денежное содержание гражданских лиц, назначенных на должности военнослужащих в военные следственные органы Следственного комитета РФ;

  • на оплату труда лиц, принимаемых в качестве стажеров в организации, функционирующие в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны

133 «Расходы на выплаты военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания, зависящие от размера денежного довольствия»

По данному элементу вида расходов отражаются расходы федерального бюджета, а также расходы федеральных государственных учреждений, направленные на осуществление в пользу военнослужащих, сотрудников, имеющих специальные звания, выплат, зависящих от размера их денежного довольствия, в том числе расходы на выплату:

  • пособия по беременности и родам;

  • ежемесячного пособия по уходу за ребенком;

  • подъемного пособия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части;

  • пособия на обзаведение имуществом первой необходимости;

  • единовременного (выходного) пособия при увольнении, включая выплату единовременного (выходного) пособия военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (органов безопасности), имеющим специальные звания, при их увольнении в связи с проведением мероприятий по оптимизации численности соответствующих государственных органов, осуществляемых на основании решений Президента РФ

134 «Иные выплаты военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания»

По данному элементу вида расходов отражаются:

  • расходы федерального бюджета, а также расходы федеральных государственных учреждений, направленные на осуществление военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания, дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных их статусом в соответствии с законодательством РФ, не относящихся к денежному довольствию и (или) к выплатам, зависящим от размера денежного довольствия;

  • расходы федерального бюджета на осуществление аналогичных дополнительных выплат и компенсаций гражданским лицам, назначенным на должности военных прокуроров, а также гражданским лицам, назначенным на должности военнослужащих в военные следственные органы Следственного комитета РФ

[1] Зарегистрирован в Минюсте России 30.06.2022 № 69085.

[2] Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения, утв. Приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н.