Автор: Мухин С., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Служебные командировки по распоряжению работодателя могут быть и однодневными, и многодневными. Однако независимо от их срока учреждению при направлении работника в командировки необходимо придерживаться порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 (см. Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, далее – Положение № 749). В случае несоблюдения установленных норм контрольный орган может квалифицировать расходные операции как нецелевое использование бюджетных средств.

Различаем понятия: командировка и разъездной характер работы

Согласно ст. 168.1 ТК РФ работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками:

  • расходы на проезд;

  • расходы на наем жилого помещения;

  • дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие);

  • иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в ст. 168.1 ТК РФ, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения данных расходов могут также утверждаться трудовым договором.

По мнению Минтруда, под определение «разъездной характер работы» подпадает трудовая функция работника, при которой он постоянно выполняет должностные обязанности за пределами своей организации. При этом работник может ежедневно после работы возвращаться домой. Служебные поездки таких работников не считаются командировкой, а являются условиями, в которых выполняется трудовая функция.

Если поездки работников не имеют постоянного характера и в каждом случае совершаются по отдельному распоряжению работодателя, то их следует рассматривать как служебные командировки (см. Письмо Минтруда России от 02.09.2020 № 14-2/ООГ-14185).

Время в командировке всегда оплачивается из расчета среднего заработка

В силу ст. 166 ТК РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Как уже было отмечено выше, служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются (ст. 167 ТК РФ):

  • сохранение места работы (должности) и среднего заработка;

  • возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии с п. 9 Положения № 749 средний заработок за период нахождения работника в командировке, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохраняется за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации.

Порядок расчета среднего заработка, сохраняемого за работником во время нахождения в служебной командировке, установлен ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922.

Обратите внимание: вне зависимости от срока командировки учреждение обязано начислить за период нахождения в ней работника именно средний заработок, а не заработную плату. Это касается и однодневных командировок.

Постановлением АС СЗО от 21.01.2022 № Ф08-14301/2021 по делу № А32-17227/2021 учреждение было привлечено к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, поскольку проигнорировало норму, содержащуюся в п. 9 Положения № 749, и выплатило работникам заработную плату за однодневные командировки. Переплаты сотрудникам составили 1 787,12 руб., а именно:

  • Чиркову Ф. В. выплачено 3 521,94 руб. вместо 3 304,30 руб.;

  • Каменеву Э. С. выплачено 6 015,87 руб. вместо 4 446,39 руб.

Административным органом представлены доказательства в подтверждение объективной стороны допущенного нарушения, вина учреждения в совершенном правонарушении доказана.

Командировочные расходы у учреждений госсектора нормированы

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику (ст. 168 ТК РФ):

  • расходы на проезд;

  • расходы на наем жилого помещения;

  • дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

  • иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

При этом порядок и размеры возмещения работникам, заключившим трудовой договор, расходов, связанных со служебными командировками, в федеральных государственных учреждениях определяются нормативными правовыми актами Правительства РФ, в государственных учреждениях субъектов РФ, муниципальных учреждениях – нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления соответственно (ст. 168 ТК РФ).

К сведению: федеральные учреждения руководствуются постановлениями Правительства РФ от 02.10.2002 № 729, от 26.12.2005 № 812, от 22.08.2020 № 1267.

Так, согласно Постановлению Правительства РФ № 729 размер суточных, выплачиваемых командированным работникам федеральных учреждений, составляет 100 руб. за каждый день нахождения в командировке. Выплатить суточные сверх норм, установленных законодательством, можно либо за счет экономии средств субсидии (для федеральных учреждений такая возможность предусмотрена п. 3 данного постановления), либо за счет средств от приносящей доход деятельности (возможность осуществления таких выплат и их размер должны быть определены локальным актом учреждения).

Что касается учреждений субъектов РФ, в каждом регионе действует свой нормативный акт. Как правило, требования данных документов аналогичны федеральному законодательству. Повышенные размеры суточных разрешены за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

В Постановлении АС ВВО от 09.03.2021 № Ф01-446/2021 по делу № А29-411/2020 отмечено, что выплачивать суточные в большем размере, чем это предусмотрено нормативным актом субъекта РФ, за счет средств ОМС неправомерно.

В соответствии с п. 11 Положения № 749