Автор: Зайцева С., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Спортивная школа дзюдо (учредитель – администрация муниципального района) интересуется, кто и в каких удостоверяющих центрах получает квалификационную электронную подпись (далее – КЭП) в 2022 году? В каких случаях ее использования требует закон или правовой акт? Ответы на эти вопросы приведены далее.

Юридическую значимость электронным документам придают не только соответствие утвержденным форматам и наличие обязательных реквизитов, но и электронная подпись. Такая подпись существует в нескольких видах – простая, усиленная неквалифицированная, усиленная квалифицированная (ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ), последняя из них (КЭП) считается самой защищенной.

Случаи использования КЭП по закону или правовому акту

Квалификационная электронная подпись используется при подаче электронных документов в государственные органы. Речь идет, например, о налоговой отчетности: согласно п. 1 ст. 80 НК РФ налоговая декларация, составленная в электронной форме, передается по ТКС с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

Частью 2.6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено: страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период – месяц составляет 25 и более, представляет указанные в п. 2.4 ст. 11 сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период – месяц составляет менее 25.

При подаче в электронной форме заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу Федеральной службы судебных приставов указанные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (Приказ ФССП РФ от 15.01.2021 № 8). Вместе с тем допустимо использование и простой электронной подписи (п. 2 Приказа ФССП № 8, Постановление АС МО от 29.09.2021 № Ф05-21751/2021 по делу № А40-233/2021).

В регистрирующий орган в целях государственной регистрации юридических лиц и ИП документы могут быть направлены (в том числе) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Внесение сведений в государственные базы данных (например, в единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц) также сопровождается КЭП (п. 5 ст. 7.1 Закона о госрегистрации).

Электронные документы в суды (арбитражные, федеральные общей юрисдикции, мировые) подписываются КЭП, на что указано в соответствующих порядках подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа: электронные подписи, которыми подписаны обращения в суд и прилагаемые к ним документы, должны соответствовать требованиям усиленной квалифицированной электронной подписи.

При обращении в электронной форме за получением государственной или муниципальной услуги заявление и каждый прилагаемый к нему документ заверяются электронной подписью того вида, который установлен федеральным законом, регламентирующим порядок оказания той или иной государственной или муниципальной услуги либо порядок выдачи документа, включаемого в пакет документов (правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.06.2012 № 634). Иными словами, здесь также используется КЭП. Впрочем, в некоторых случаях допускается применение простой электронной подписи.

Счета-фактуры в электронной форме визируют с помощью КЭП (п. 6 ст. 169 НК РФ).

Ну и, наконец, КЭП необходима для участия в качестве поставщика и заказчика в электронных торгах (ч. 5.5 ст. 112 Закона о контрактной системе).

Удостоверяющие центры для получения КЭП

Благодаря изменениям, внесенным в Закон об электронной подписи (см. ст. 17.1 и 17.2 Закона об электронной подписи), с 01.01.2022 для получения КЭП заявителям необходимо обращаться в следующие удостоверяющие центры (далее – УЦ):

1) частным физическим лицам (в том числе физическим лицам, действующим от имени организации по доверенности) – в аккредитованный УЦ, прошедший процедуру переаккредитации;

2) руководителям организации (лицам, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности) – в УЦ ФНС;

3) государственным (муниципальным) учреждениям – в УЦ Федерального казначейства;

4) кредитным организациям, операторам платежных систем, некредитным финансовым организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим поднадзорные ЦБР виды деятельности, указанные в ч. 1 ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ, – в УЦ ЦБР.

Это – общие положения. Нас же интересует конкретная ситуация (соответствующие вопросы были заданы спортивной школой дзюдо).

Конкретная ситуация

Спортивная школа – подведомственная организация

Согласно пп. 8 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация – государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Таким образом, спортивная школа дзюдо, учредителем которой является администрация муниципального района, – подведомственная органу местного самоуправления организация.

Обращаться нужно в УЦ Федерального казначейства

На основании п. 1 ч. 3 ст. 17.2 Закона об электронной подписи при участии в правоотношениях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, их подведомственных учреждений и иных организаций, определенных в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 17.2 Закона об электронной подписи, применяется КЭП лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, должностного лица государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации. Квалифицированный сертификат, который содержит указание на физическое лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, являющееся должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, должностным лицом учреждения, подведомственного государственному органу или органу местного самоуправления, или иной организации, в качестве владельца данного сертификата, создается и выдается удостоверяющим центром федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (далее – УЦ Федерального казначейства) в установленном этим федеральным органом исполнительной власти порядке, согласованном с уполномоченным федеральным органом.

В пункте 4 ч. 3 ст. 17.2 Закона об электронной подписи говорится о том, что виды юридических лиц и подведомственных им организаций, которым и работникам которых создаются и выдаются квалифицированные сертификаты удостоверяющим центром федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, устанавливаются Правительством РФ.

В целях названной нормы (п. 4 ч. 3 ст. 17.2 Закона об электронной подписи) утвержден Перечень видов юридических лиц и подведомственных им организаций (далее – Перечень), которым и работникам которых создаются и выдаются квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи УЦ Федерального казначейства – см. Постановление Правительства РФ от 10.07.2020 № 1018 (вступило в силу 01.01.2022).

В Перечне значатся:

  • коммерческие организации, которым предоставляются средства из бюджетов бюджетной системы РФ, подлежащие казначейскому сопровождению;

  • некоммерческие организации (государственная корпорация, государственная компания, государственное учреждение, муниципальное учреждение).

С учетом сказанного КЭП в УЦ Федерального казначейства получают лица, в числе которых:

  • подведомственные органу местного самоуправления учреждения;

  • коммерческие организации, получающие бюджетные средства, подлежащие казначейскому сопровождению;

  • государственные, муниципальные учреждения.

Таким образом, спортивная школа дзюдо, учредителем которой является администрация муниципального района, с 01.01.2022 КЭП получает в УЦ Федерального казначейства.

К вопросу о порядке реализации Федеральным казначейством функций аккредитованного УЦ

Порядок реализации Федеральным казначейством функций аккредитованного УЦ и исполнения его обязанностей (далее – Порядок) утвержден Приказом Федерального казначейства от 15.06.2021 № 21н. Начало действия документа – 01.01.2022. (Аналогичный порядок, утвержденный Приказом Федерального казначейства от 16.03.2020 № 11н, утратил силу.)

К сведению: Федеральное казначейство осуществляет функции аккредитованного удостоверяющего центра непосредственно и через территориальные органы.

Информация о месте нахождения и режиме работы размещается на официальных сайтах Федерального казначейства, его территориальных органов.

В соответствии с п. 5 разд. II Порядка УЦ Федерального казначейства (на основании ч. 1 ст. 13 Закона об электронной подписи) выполняет следующие функции:

а) создает и выдает сертификаты лицам, определенным в ч. 3 ст. 17.2 и 17.4 Закона об электронной подписи (далее – заявители);

б) подтверждает владение заявителем ключом электронной подписи (ЭП), соответствующим ключу проверки ЭП, указанному для получения сертификата;

в) устанавливает сроки действия сертификатов;

г) аннулирует выданные сертификаты;

д) выдает по обращениям заявителей средства ЭП, обеспечивающие возможность создания им ключа ЭП и ключа проверки ЭП;

е) ведет реестр выданных и аннулированных сертификатов;

ж) создает по обращениям заявителей ключи ЭП и ключи проверки ЭП;

з) проверяет уникальность ключей проверки ЭП в реестре сертификатов;

и) проверяет ЭП по обращениям заявителей;

к) осуществляет иную связанную с использованием ЭП деятельность.

* * *

Спортивные школы дзюдо, учредителями которых являются администрации муниципальных районов, как правило, создаются в форме муниципального автономного учреждения или муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования.

Для получения КЭП таким учреждениям с 01.01.2022 нужно обращаться в УЦ Федерального казначейства.

Порядок реализации функций аккредитованного УЦ утвержден Приказом Федерального казначейства № 21н и действует с 01.01.2022.