Автор: Демидов Г. И., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Приказом Минкомсвязи РФ от 15.06.2020 № 281 установлено временное (до 31.12.2020) сокращение перечней лицензионных требований и условий в сфере телевизионного вещания и (или) радиовещания. О том, какие требования были исключены, читайте далее.

Требования к лицензиату

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение), которым установлен порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого юридическими лицами на территории России. Лицензирование данных видов деятельности осуществляется Роскомнадзором.

При этом выполняется теле– или радиовещание телеканала, наименование которого указано в лицензии.

Обратите внимание: Положение утрачивает силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.08.2020 № 1169.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на телевизионное вещание и радиовещание, являются (п. 3 Положения):

  • наличие у соискателя лицензии статуса редакции планируемого к распространению соискателем лицензии телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции, – в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»;

  • наличие у соискателя лицензии договора с редакцией планируемого к распространению соискателем лицензии телеканала или радиоканала – в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 31 Закона РФ № 2124-1;

  • соответствие планируемого к распространению соискателем лицензии телеканала или радиоканала ограничениям, связанным с его учреждением, предусмотренным ч. 1, 3 ст. 19.1 Закона РФ № 2124-1, а также требованиям, установленным ч. 2 ст. 54 Закона РФ № 2124-1;

  • соответствие соискателя лицензии ограничениям, связанным с его учреждением, предусмотренным ч. 2, 3 ст. 19.1 Закона РФ № 2124-1.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, перечислены в п. 4 Положения:

1. Соблюдение параметров вещания, указанных в лицензии. К таким требованиям относятся:

  • вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

  • вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

  • соблюдение объемов вещания;

  • соблюдение даты начала вещания;

  • вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания – для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

  • вещание на выделенных конкретных радиочастотах – в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

  • вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе – в случае наземного эфирного цифрового вещания;

  • соблюдение параметров спутникового вещания – для спутникового вещания;

  • соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, – соблюдение программной концепции вещания.

2. Наличие статуса редакции распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции, – в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 31 Закона РФ № 2124-1.

3. Наличие у лицензиата договора с редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала – в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 31 Закона РФ № 2124-1.

4. Предоставление в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал или радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном ст. 31.9 Закона РФ № 2124-1.

5. Выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона).

6. Соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных ст. 27 Закона РФ № 2124-1.

7. Распространение обязательных сообщений, предусмотренных ст. 35 Закона РФ № 2124-1.

8. Соответствие распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала ограничениям, связанным с его учреждением, предусмотренным ч. 1, 3 ст. 19.1 Закона РФ № 2124-1, а также требованиям, установленным ч. 2 ст. 54 Закона РФ № 2124-1.

9. Соответствие лицензиата требованиям, установленным ч. 2, 3 ст. 19.1 Закона РФ № 2124-1.

10. Распространение соответствующих общероссийских обязательных общедоступных телеканала или радиоканала на территории проживания населения РФ – для лицензиатов – вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

11. Наличие договора с оператором связи, осуществляющим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, определенным в соответствии с п. 2 ст. 19.2 Закона РФ № 2124-1, – для лицензиатов – вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов.

12. Обеспечение лицензиатом – вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее 5% объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Для получения лицензии в лицензирующий орган необходимо подать заявление, в котором указываются (ч. 1 ст. 31.2 Закона РФ № 2124-1):

  • сведения, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

  • наименование (название) планируемого для распространения телеканала или радиоканала (с реквизитами свидетельства о регистрации средства массовой информации);

  • программная направленность телеканала или радиоканала;

  • территория распространения телеканала или радиоканала;

  • объем вещания (в часах);

  • срок, в течение которого соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности;

  • планируемая дата начала вещания;

  • сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, др.) в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 31 Закона РФ № 2124-1.

К сведению: с 01.01.2021 ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности».

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются заверенные в установленном порядке (ч. 2 ст. 31.2 Закона РФ № 2124-1):

  • документы, предусмотренные Федеральным законом № 99-ФЗ;

  • выписка из реестра акционеров на момент представления документов (для соискателей лицензий, созданных в форме акционерных обществ), иной документ, содержащий в соответствии с законодательством РФ сведения о долях учредителей (участников) юридического лица в уставном (складочном) капитале юридического лица (для соискателей лицензий, созданных в иных организационно-правовых формах, кроме обществ с ограниченной ответственностью), а также документы, подтверждающие соблюдение положений ст. 19.1 Закона РФ № 2124-1;

  • копия договора с редакцией телеканала или радиоканала в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 31 Закона РФ № 2124-1 (для вещателей, не являющихся редакциями телеканалов, радиоканалов);

  • копия устава редакции телеканала или радиоканала в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 31 Закона РФ № 2124-1 (для вещателей, являющихся редакциями телеканалов, радиоканалов).

При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии и лицензиатом документах, лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

К сведению: переоформление лицензии на телевизионное вещание и радиовещание осуществляется в соответствии с ст. 31.3 Закона РФ № 2124-1 (п. 7 Положения).

За предоставление или переоформление лицензии, выдачу дубликата лицензии и продление срока ее действия уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены налоговым законодательством (пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ):

  • за предоставление лицензии – 7 500 руб.;

  • за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о реализуемых образовательных программах, – 3 500 руб.;

  • за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях – 750 руб.;

  • за предоставление временной лицензии на осуществление образовательной деятельности – 750 руб.;

  • за предоставление (выдача) дубликата лицензии – 750 руб.;

  • за продление срока действия лицензии – 750 руб.

К сведению: с 01.01.2021 пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ будет дополнен новым абзацем (Федеральный закон от 28.11.2019 № 379-ФЗ), согласно которому при переоформлении лицензии более чем по одному основанию, требующему уплаты государственной пошлины, необходимо будет уплатить наибольшую по размеру государственную пошлину.

Порядок и сроки уплаты государственной пошлины определены ст. 333.18 НК РФ.

Временное сокращение перечня лицензионных требований

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» предусмотрено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативного правового регулирования в отношении вида деятельности, являющегося предметом лицензии, разрешения, регулируемого данным постановлением, и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» могут быть, в частности, приняты решения о временном сокращении перечня лицензионных требований и условий (требований применительно к деятельности, действиям, в отношении которых получено разрешение).

Учитывая положения данного пункта, Минкомсвязь временно сократила до 31.12.2020 перечень лицензионных требований к лицензиатам:

  • осуществляющим аналоговое телевизионное вещание и (или) радиовещание;

  • осуществляющим оказание услуг связи для целей аналогового эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания.

В таблице приведены требования, действие которых временно приостановлено.

Категория лицензиата

Исключенные требования и условия

Для лицензиатов, осуществляющих аналоговое телевизионное вещание и (или) радиовещание (п. 1 Приказа Минкомсвязи РФ № 281)

1. Соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

  • вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

  • объемов вещания.

2. Предоставление в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал или радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном ст. 31.9 Закона РФ № 2124-1.

3. Выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона)

Для лицензиатов, оказывающих услуги связи для целей аналогового эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания (п. 2 Приказа Минкомсвязи РФ № 281)

1. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

2. Обеспечение предоставления пользователю приема сигналов программы (программ) телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей, трансляции сигналов программы (программ) в эфире.

3. Выполнение в процессе оказания услуг связи условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоений (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала

В пункте 3 Приказа Минкомсвязи РФ № 281 содержится уточнение, согласно которому положения пп «а», «в» п. 1 и п. 2 данного приказа применяются к лицензиатам исключительно в части предоставления им возможности:

  • не осуществлять вещание (трансляцию) с 00:00 до 06:00 по местному времени либо приостановить вещание (трансляцию);

  • сократить территорию, на которой осуществляется вещание (трансляция), путем понижения мощности передатчика;

  • изменить параметры вещания (стерео или моно) без увеличения территории вещания и территории оказания услуги связи.

* * *

Приказом Минкомсвязи РФ № 281 из лицензионных требований к лицензиатам, осуществляющим аналоговое телевещание и (или) радиовещание, исключены, в частности, требования о соблюдении определенных параметров вещания, указанных в лицензии, а также о выполнении лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона). Также до 31.12.2020 сокращены лицензионные условия к лицензиатам, оказывающим услуги связи для целей аналогового эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания.