Детские игровые площадки

Автор: О. Лунина

Журнал "Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение" № 10/2017

Каким требованиям безопасности должны отвечать детские игровые площадки? Можно ли учесть такую площадку как единый обособленный комплекс? На какой КОСГУ следует отнести расходы на строительство (приобретение) игровых площадок?

В последнее время в нашей стране уделяется большое внимание укреплению здоровья подрастающего поколения. В первую очередь это происходит через вовлечение детей в занятия спортом, подвижными играми. Современные детские игровые площадки размещаются на придомовых территориях, в зонах мас­сового отдыха, а также на территориях образовательных учреждений. Какие требования предъявляются к данным сооружениям, как они учитываются на балансе образовательных организаций? Эти и другие вопросы рассмотрим в статье.

Безопасность детских игровых площадок.

С целью недопущения детского и подросткового травматизма на закрытом и открытом спортивном игровом оборудовании разработаны Рекомендации по безопасности эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений общеобразовательных организаций, спортивного оборудования и инвентаря при организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися (доведены Письмом Минобрнауки РФ от 18.10.2013 № ВК-710/09) (далее – Рекомендации).

Рекомендации подготовлены с целью оказания помощи органам исполнительной власти субъектов РФ и муниципальным органам, осуществляющим управление в сфере образования, а также общеобразовательным организациям в деятельности по обеспечению безопасности физкультурно-спортивной образовательной среды образовательных организаций, в том числе:

• при подготовке и приеме школ к новому учебному году в части усиления контроля за соответствием школьных спортивных сооружений, спортивного оборудования и инвентаря необходимым требованиям к условиям безопасности их эксплуатации (включая приобретение нового современного спортивного оборудования и инвентаря);
• при организации и проведении различных физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий с обучающимися.

Требования безопасности.

Для снижения уровня травмоопасности при оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг необходимо выполнять следующие требования:

• соблюдать правила эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений (открытых и закрытых), спортивного оборудования и инвентаря;

• производить регулярное техническое освидетельствование спортивного оборудования и инвентаря;

• соблюдать правила безопасности по конкретным видам спорта;

• соблюдать эргономические требования к используемому спортивному оборудованию, снаряжению и инвентарю;

• использовать спортивное оборудование, снаряжение и инвентарь, соответствующие конкретному виду спорта, включая средства индивидуальной защиты;

• соблюдать режим занятий (тренировок);

• иметь соответствующую квалификацию тренеру, инструктору;

• осуществлять врачебный и педагогический контроль подготовки и проведения занятий, тренировок, соревнований;

• обучать навыкам безопасности эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений, спортивного оборудования и инвентаря;

• обучать навыкам самоконтроля за состоянием своего здоровья при проведении физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий (тренировок, соревнований);

• информировать о факторах риска и мерах по предупреждению травм;

• обязательно проводить инструктаж по безопасности, учитывающий специфику физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий, а также тренировок и соревнований по конкретным видам спорта;

• иметь комплект действующих нормативных документов по обеспе­чению безопасности.

Методы контроля.

При осуществлении контроля за безопасностью при обслуживании потребителей физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг используются следующие методы:

• визуальный контроль – осмотр физкультурно-спортивных сооружений (закрытых и открытых), трасс, маршрутов, спортивного оборудования и инвентаря на предмет их исправности и пригодности к эксплуатации;

• инструментальный контроль – измерение температуры воздуха, воды, возможное техническое обследование спортивного оборудования и инвентаря, пр.;

• социологические исследования – проведение опроса или интервьюирования потребителей услуг и итоговая оценка результатов опроса;

• аналитический контроль – анализ содержания и правильности оформления документации, необходимой при оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, – паспорта физкультурно-спортивного сооружения, медицинского журнала осмотра потребителей, паспортов (сертификатов) спортивного оборудования и инвентаря, пр.;

• врачебно-педагогическое наблюдение – оценка уровня физической, технико-тактической, психологической и функциональной подготовленности потребителей, состояния их здоровья при проведении физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий (тренировок и соревнований);

• экспертный контроль – выявление уровня знаний преподавателей (тренеров, инструкторов) о правилах безопасности обслуживания потребителей при оказании услуг и оценка уровня этих знаний.

Кроме того, содержание территории физкультурно-спортивных сооружений должно обеспечивать свободный проезд (подъезд) технических средств специальных служб (пожарная, спасательная техника, неотложная медицинская помощь, пр.).

Также эксплуатация физкультурно-спортивного, спортивного оборудования и инвентаря должна отвечать нормативам СанПиН 2.4.2.2821-10[1].

При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо пре­дусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле – травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту занимающихся на нем детей и подростков.

Необходимо регулярно проводить осмотр установленного сооружения с целью оценки его технического состояния на соответствие требованиям безопасности.

При этом особое внимание следует обращать:

• на состояние несущих поверхностей и конструкций спортивного объекта, к которым крепится оборудование;

• на крепление инвентаря и оборудования к поверхностям;

• на сохранность и исправность конструкции оборудования (особенно соединений, хомутов, движущихся элементов, состояние покрытий (краски, лаки и т. п.), состояние деревянных и металлических поверхностей);

• на соответствие оборудования и инвентаря требованиям СанПиН, стандартов безопасности;

• на соответствие применяемого инвентаря и оборудования требованиям спортивных технологий.

При проведении закупочных процедур спортивно-развивающего оборудования рекомендуется указать, что к закупке допускается только сертифицированное оборудование. Оно должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Рекомендуется закупать оборудование отечественного производства, конструкция которого позволит осуществлять быструю замену пришедшего в негодность элемента. Кроме того, в комплект поставки должен входить паспорт с подробной схемой сборки для обеспечения легкого монтажа и быстрой замены изнашивающихся элементов силами эксплуатирующей организации. Оборудование должно иметь гигиенические заключения на конечный продукт и на комплектующие составляющие. Гарантийный срок на продукцию должен составлять не менее 5 лет.

Общие требования к материалу изготовления спортивного оборудования (инвентаря) и условиям обработки:

1) для обеспечения эстетического восприятия и развития вкуса у подрастающего поколения рекомендуется использование пластиковых элементов, устойчивых к перепадам температуры, противоударных, устойчивых к воздействию ультрафиолетовых лучей, имеющих яркую, чистую цветовую гамму окраски, не выцветающую от воздействия климатических факторов;

2) допускается ограниченное (не более 10 %) выполнение элементов конструкции из древесины твердых пород дерева и влагостойкой фанеры со специальной обработкой, имеющей экологический сертификат качества и предотвращающей гниение, усыхание, возгорание, сколы. Все конструкции (их элементы) должны быть отполированы, острые углы закруглены;

3) для несущих конструкций оборудования должны применяться только металлические элементы, конструкции должны иметь надежные болтовые и хомутовые соединения и соответствующую обработку (влагостойкая покраска, антикоррозийное покрытие);

4) не допускается выполнение склизов для игровых и спортивно-развивающих комплексов из черного металла;

5) не допускается использование покрышек от автомобильной техники в виде ограждений, элементов благоустройства или элементов спортивных конструкций.

Требования к конструкциям спортивного оборудования должны исключать: наличие острых углов, застревание частей тела между элементами оборудования, попадание детей под оборудование (под его элементы) в состоянии движения оборудования (его элементов).

Сертификация спортивного оборудования и инвентаря.

Важное значение с точки зрения оснащения безопасным современным спортивным инвентарем и оборудованием имеет сертификация закупаемой продукции.

Сертификация является одной из форм подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Сертификат подтверждает возможность применения спортивного инвентаря для нужд образовательной организации.

Бухгалтерский учет детской игровой площадки.

В соответствии с п. 38 Инструкции № 157н[2] материальные объекты имущества независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, принимаются к учету в качестве основных средств.

Кроме этого, согласно п. 41 Инструкции № 157н объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.

Комплекс конструктивно сочлененных предметов – это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированных на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

Решение о том, к какому виду нефинансовых активов отнести детскую игровую площадку, должна принять комиссия учреждения по поступлению и выбытию активов. По нашему мнению, рассматриваемые нами объекты могут быть отнесены к основным средствам – сооружениям (Письмо Минфина РФ от 21.01.2016 № 02-05-11/2535). В соответствии с определением основных фондов в ОК 013-2014 (СНС 2008)[3] игровые площадки могут быть приняты к учету в составе сооружений с кодами ОКОФ 220.41.20.20.800 (сооружения спортивно-оздоровительные), 220.42.99.12 (сооружения для занятий спортом и отдыха). Последняя из названных группировок включает:

• спортивные площадки для спортивных игр, главным образом на открытом воздухе, такие как футбол, бейсбол, регби, легкая атлетика, автомобильные или велосипедные гонки и скачки;

• объекты для отдыха, например, площадки для игры в гольф, пляжные сооружения, горные убежища, парковые территории и парковые сооружения для отдыха.

Для ведения бухгалтерского учета сооружений применяется счет 0 101 13 000 «Сооружения – недвижимое имущество учреждения» (п. 53 Инструкции № 157н).

В силу Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н, приобретение или строительство детских игровых площадок, которые планируется учитывать в составе основных средств, следует осуществлять за счет статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ.

Принимается к учету основное средство – недвижимое имущество по сформированной первоначальной стоимости. Она формируется на счете 0 106 11 000 «Вложения в основные средства – недвижимое имущество учреждения» в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении, достройке, дооборудовании), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов основных средств.

На балансовый учет объект недвижимости можно поставить только после государственной регистрации права собственности (оперативного управления) данным имуществом. Объекты недвижимости, находящиеся у учреждения до регистрации, следует отражать на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование». Соответствующие разъяснения по данному вопросу представлены в Письме Минфина РФ от 14.10.2015 № 02-07-10/58921.

Поступление и принятие к учету детских игровых площадок будет отражаться в соответствии с инструкциями № 162н[4], № 174н[5], № 183н[6] следующими типовыми бухгалтерскими операциями:

Казенное учреждение (Инструкция № 162н)		Бюджетное учреждение (Инструкция № 174н)		Автономное учреждение (Инструкция № 183н)
Дебет	Кредит	Дебет	Кредит	Дебет	Кредит
Отражение вложений в объект основного средства
1 106 11 310	1 302 31 730	0 106 11 310	0 302 31 310	0 106 11 000	0 302 31 000
Перечисление аванса поставщику (подрядчику)
1 206 31 560	1 304 05 310	0 206 31 560	0 201 11 610	0 206 31 000	0 201 11 000
Окончательный расчет с поставщиком (подрядчиком)
1 302 31 830	1 304 05 310	0 302 31 830	0 201 11 610	0 302 31 000	0 201 11 000
Зачет ранее перечисленного аванса
1 302 31 830	1 206 31 660	0 302 31 830	0 206 31 660	0 302 31 000	0 206 31 000
Принятие к учету детской игровой площадки
1 101 13 310	1 106 11 310	0 101 13 310	0 106 11 310	0 101 13 000	0 106 11 000

Принятому к учету объекту недвижимости устанавливается срок полезного использования, и на него начисляется амортизация.

Согласно п. 44 Инструкции № 157н сроком полезного использования объекта основных средств является период, в течение которого предусматривается использование в процессе деятельности учреждения объекта нефинансовых активов в тех целях, ради которых он был приобретен, создан и (или) получен (в запланированных целях).

Он определяется исходя из информации, содержащейся в законодательстве РФ, устанавливающем сроки полезного использования имущества в целях начисления амортизации. По объектам основных средств, включенным согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.2002 № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» в амортизационные группы с первой по девятую, срок полезного использования определяется по наибольшему сроку, предусмотренному для указанных амортизационных групп; по объектам, включенным в десятую амортизационную группу, срок полезного использования рассчитывается исходя из Единых норм амортизационных отчислений, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 22.10.1990 № 1072. На это также указано в Письме Минфина РФ от 12.02.2016 № 02-06-05/7622.

В случаях отсутствия информации в законодательстве РФ о сроке полезного использования имущества в целях начисления амортизации он определяется на основании решения комиссии по поступлению и выбытию активов с учетом:

• ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации, естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта;

• нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта;

• гарантийного срока использования объекта;

• сроков фактической эксплуатации и ранее начисленной суммы амортизации – для объектов, безвозмездно полученных от учреждений, государственных и муниципальных организаций.

Расчет годовой суммы амортизации производится учреждением линейным способом исходя из балансовой стоимости основного средства и нормы амортизации, исчисленной с учетом срока его полезного использования (п. 85 Инструкции № 157н).

В течение финансового года амортизация начисляется ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы.

Согласно п. 86 Инструкции № 157н начисление амортизации начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия объекта к бухгалтерскому учету, и производится до полного погашения стоимости этого объекта либо его выбытия (в том числе по основанию списания объекта с бухгалтерского учета).

По объектам недвижимого имущества амортизация начисляется при принятии их к учету по факту государственной регистрации в следующем порядке (п. 92 Инструкции № 157н):

• стоимостью до 40 000 руб. включительно – в размере 100 % балансовой стоимости объекта при принятии к учету;

• стоимостью свыше 40 000 руб. – в соответствии с рассчитанными в установленном порядке нормами амортизации.

Для отражения в учете амортизации детских игровых площадок следует применять счет 0 104 13 000 «Амортизация сооружений – недвижимого имущества учреждения».

Типовые операции по начислению амортизации будут следующие:

Казенное учреждение (Инструкция № 162н)		Бюджетное учреждение (Инструкция № 174н)		Автономное учреждение (Инструкция № 183н)
Дебет	Кредит	Дебет	Кредит	Дебет	Кредит
Начисление амортизации по детской игровой площадке
1 401 20 271 1 109 00 271	1 104 13 410	0 401 20 271 0 109 00 271	0 104 13 410	0 401 20 271 0 109 00 271	1 104 13 000

Пришедшие в негодность игровые площадки подлежат списанию с балансового учета. При этом при их списании должны соблюдаться положения Постановления Правительства РФ от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества».

Согласно п. 34 Инструкции № 157н выбытие основных средств осуществляется на основании решения постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов. При этом составляется оправдательный документ (первичный (сводный) учетный документ) – акт о списании объектов нефинансовых активов (кроме транспортных средств) (ф. 0504104) (в соответствии с Приказом № 52н[7]). Данный документ служит основанием для отражения в учете операций по выбытию основных средств.

В соответствии с п. 52 Инструкции № 157н к отражению в бухгалтерском учете принимаются акты при наличии согласования решения о списании объекта основного средства в случаях, преду­смотренных законодательством РФ, с собственником имущества (с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и (или) собственника имущества) и утверждающей надписи руководителя учреждения на акте.

Отражение в бухгалтерском учете выбытия объекта основных средств до утверждения в установленном порядке решения о списании (выбытии) объекта основного средства не допускается.

Одновременно со списанием с балансового учета стоимости объектов основных средств вследствие их выбытия подлежит списанию с балансового учета сумма накопленных амортизационных отчислений по этим объектам.

Типовые бухгалтерские операции при списании сооружений будут следующие.

Казенное учреждение (Инструкция № 162н)		Бюджетное учреждение (Инструкция № 174н)		Автономное учреждение (Инструкция № 183н)
Дебет	Кредит	Дебет	Кредит	Дебет	Кредит
Списание остаточной стоимости игровой площадки
1 401 10 172	1 101 13 410	0 401 10 172	0 101 13 410	0 401 10 172	0 101 13 000
Списание суммы начисленной амортизации
1 104 13 410	1 101 13 410	0 104 13 410	0 101 13 410	0 104 13 000	0 101 13 000
Отражение расходов, связанных с ликвидацией объекта недвижимости
1 401 20 225 1 401 20 226	1 302 25 730 1 302 26 730	0 401 20 225 0 401 20 226	0 302 25 730 0 302 26 730	0 401 20 225 0 401 20 226	0 302 25 000 0 302 26 000
Принятие к учету материальных ценностей, полученных при ликвидации объекта недвижимости
1 105 34 340 1 105 36 340	1 401 10 172	0 105 34 340 0 105 36 340	0 401 10 172	0 105 34 000 0 105 36 000	0 401 10 172

* * *

Детские игровые площадки являются объектами недвижимого имущества учреждения. Они должны отвечать требованиям безопасности. Следует регулярно проводить их осмотры на предмет соответствия указанным требованиям. Лучше всего приобретать данные объекты у российских производителей. Постановка на бухгалтерский (бюджетный) учет данных объектов недвижимости производится на основании действующих инструкций. 

---

[1] Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189.

[2] Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н.

[3] Общероссийский классификатор основных фондов (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст).

[4] Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н.

[5] Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 16.12.2010 № 174н.

[6] Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 № 183н.

[7] Приказ Минфина РФ от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».