Прежде чем выпустить новый документ, затрагивающий интересы бизнеса, все министерства и ведомства отныне должны будут советоваться с предпринимателями.
Как стало известно, делаться это будет через специально созданный департамент Минэкономразвития. По замыслу правительства без его визы не должны будут приниматься, к примеру, приказы МВД, касающиеся работы коммерческих компаний. Идея здравая, но главное, чтобы она не погибла в бюрократической волоките, предупреждают эксперты.
Новый департамент в Минэкономразвития появился во исполнение постановления правительства №336 от 15 мая, наделившего министерство Эльвиры Набиуллиной полномочиями по проведению оценки регулирующего воздействия и разработке методических указаний. В соответствии с документом все проекты нормативных актов, которые касаются предпринимательской деятельности (продукции, проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), будут направлять на анализ чиновникам МЭР.
Формально департамент оценки регулирующего воздействия был создан в июле, однако заработал только на днях. Накануне, как стало известно журналистам, главу новой структуры Алексея Херсонцева назначили и представили в новой должности. Ранее выпускник Уральской государственной юридической академии Херсонцев работал в АНО "Центр публичной политики". Департамент войдет в сферу ведения статс-секретаря, замминистра экономического развития Анны Поповой.
Предполагается, что в новой структуре будет работать около 30 сотрудников. В их задачи будет входить проработка решений министерств с заинтересованными структурами, прежде всего с предпринимателями. Перед тем как принимать нормативный акт, министерство или ведомство должно будет направлять проект документа в департамент, который, в свою очередь, должен будет обсуждать его с бизнес-сообществом и на основе обсуждения готовить положительное либо отрицательное заключение.
Сейчас в МЭР обсуждается процедура согласования решений чиновников с бизнесом. Прокомментировать подробности механизма в новом департаменте не смогли. Однако одним из инструментов скорее всего станут листы-опросники, принятые при подготовке решений правительств практически во всех странах Европы. Вероятнее всего, они будут рассылаться через "Деловую Россию" и "ОПОРУ России". Предполагается, что в опроснике будет не просто приведен проект подзаконного акта или приказа на сухом юридическом языке, который зачастую понятен лишь специалисту, а будет понятный бизнесу комментарий к проекту документа.
Комментировать механизм взаимодействия в "Деловой России" не стали. Но, как признался вице-президент организации Александр Галушка, "сам департамент — принципиально новая институция, очень важная, полезная и нужная". "Опыт экономически развитых стран показывает: практически в каждой из них такой механизм согласования решений действует и положительным образом влияет на инвестиционный предпринимательский климат. Очень важно, что и у нас государство начало настраиваться на партнерские отношения с бизнес-сообществом", — пояснил г-н Галушка.
"Необходимость диалога бизнеса и власти назрела давно, — соглашается декан высшей школы маркетинга и развития бизнеса ГУ-ВШЭ Татьяна Комиссарова. — Пока в России такое обсуждение шло через предпринимательские сообщества — „Деловую Россию“ или „ОПОРУ России“, — и будет очень хорошо, если высказываться смогут отдельные бизнесмены".
В соответствии с постановлением правительства без визы департамента проекты будут считаться несогласованными. Впрочем, в постановлении есть оговорка, что в случае если виза не получена в течение 30 дней, проект документа считается с департаментом согласованным. "Самое главное, чтобы это можно было сделать с помощью онлайн-площадки. В противном случае, если это будет проходить через бумажки, письма и секретарей, толку от такого обсуждения не будет", — опасается г-жа Комиссарова.
"Очень странная идея, — не соглашается генеральный директор АКГ „Финэкспертиза“ Агван Микаелян. — Что, указы президента тоже нужно будет с ними согласовывать?" По его словам, то же МВД в рамках своей обычной работы может не ограничивать себя в давлении на предпринимателей. Если им необходимо против кого-то что-то предпринять, то они могут на абсолютно законных основаниях остановить работу предприятия или создавать трудности для его работы. "Люди, которые считают, что у нас МВД можно подчинить МЭРТ, прилетели с другой планеты", — иронизирует он.
Правительство РФ вскоре рассмотрит поправки в законодательство о конкуренции, смягчающие ответственность бизнеса, доложил первый вице-премьер Игорь Шувалов президенту РФ Дмитрию Медведеву в субботу во время рабочей встречи в Сочи, сообщила пресс-служба Кремля. "Минэкономразвития и Федеральная антимонопольная служба готовят новые поправки в законодательство. Думаю, что в сентябре-октябре вместе с рассмотрением в Правительстве доклада ФАС по состоянию конкуренции в Российской Федерации мы сможем посмотреть и одобрить или, может быть, как-то изменить подходы к существующему антимонопольному законодательству", — сказал Шувалов. По его словам, "совсем недавно выпущено новое обозрение законодательства передовых стран по борьбе с монопольными тенденциями, и были даны некоторые рекомендации в отношении российского законодательства. Также после консультаций с российским бизнесом, с ТПП, с РСПП Вы давали соответствующее указание — Минэкономразвития вместе с ФАС готовит новые поправки в антимонопольное законодательство. Эти поправки должны будут решить целый ряд вопросов, например, уточнить составы преступлений по 178 статье для того, чтобы необоснованно широко она не применялась, и для того, чтобы применяя такую статью, невозможно было необоснованно привлекать к ответственности представителей бизнеса.
