Автор: А. Павелин

Журнал "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение" № 7/2016

Что такое профессиональные стандарты? Обязательно ли их применять? Какие требования предъявляются к профессиональным стандартам? Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если его уровень образования или стаж работы не соответствует указанным в профессиональном стандарте? Ответы на эти и другие вопросы даны в статье.

01.07.2016 вступают в силу изменения, внесенные в Трудовой кодекс Федеральным законом от 02.05.2015 № 122-ФЗ[1] (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ). Целью принятия данных изменений является закрепление обязательности применения профессиональных стандартов работодателями – государственными и муниципальными организациями, а также организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию. О том, что собой представляют эти самые профессиональные стандарты, мы и поговорим в статье.

Что такое профессиональные стандарты?

Согласно ст. 195.1 ТК РФ профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

В соответствии с п. 25 Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23, профессиональные стандарты применяются:

  • работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления;
  • образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;
  • при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

Профессиональные стандарты раскрывают профессиональную деятельность специалистов, находящихся на различных квалификационных уровнях и связанных общей технологической задачей (исследование, производство, проектирование, обслуживание). При этом описание требований к специалисту в профессиональных стандартах носит комплексный характер с использованием более современной конструкции в виде сочетания требований к знаниям, умениям, профессиональным навыкам и опыту работы. Эти особенности профессиональных стандартов делают их основными элементами национальной системы квалификаций, связывающими сферу труда и сферу профессионального образования.

Обратите внимание

В соответствии с Письмом Минтруда РФ от 04.04.2016 № 14-0/10/13-2253 «Ответы на типовые вопросы по применению профессиональных стандартов» (далее – Письмо № 14-0/10/13-2253) профессиональные стандарты носят комплексный характер и раскрывают необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения. Поддержание в актуализированном состоянии информации о востребованных и перспективных профессиях, современных требованиях к работникам и учет этих требований в системе подготовки кадров должно обеспечиваться государством. Повышение профессионального уровня работников оказывает существенное влияние на производительность труда, снижение издержек работодателей на адаптацию работников при трудоустройстве, а также на конкурентоспособность работников на рынке труда.

Заметим, что в перспективе планируется замена Единого тарифно-квалификационном справочника работ и профессий рабочих (ЕКТС) и Единого квалификационном справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) профессиональными стандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми законодательными и иными нормативными правовыми актами, которые имеются уже и в настоящее время (например, в сфере транспорта и др.). Но такая замена, будет происходить в течение достаточно длительного периода.

Обязательно ли применять профессиональные стандарты?

В соответствии с положениями ст. 195.3 ТК РФ характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Статьей 4 Федерального закона № 122-ФЗ установлено право Правительства РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливать особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами РФ, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, для кадровых служб и работодателей иных организаций, кроме указанных, в отношении которых могут быть определены особенности применения профессиональных стандартов, при установлении квалификационных и профессиональных требований к соискателям и работникам профессиональные стандарты являются ориентирами и могут применяться в части наименования должностей, профессий и специальностей, определения трудовых функций, требований к образованию и опыту работы с учетом особенностей, обусловленных технологией и организацией производства и труда у данного работодателя.

Обязательность применения профессиональных стандартов, в частности, установлена для следующих категорий:

  • работников контрактной службы и контрактного управляющего. Согласно ч. 6 ст. 38 Закона о контрактной системе[2]указанные лица должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок;
  • лиц, осуществляющих педагогическую деятельность.

Для справки

В силу ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица со средним профессиональным или высшим образованием и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. При этом Минобрнауки в своем Письме от 02.11.2015 № АК-3192/06 отметил, что в соответствии с графиком в 2016 году в пилотных регионах будет осуществляться апробация профессиональных стандартов по всем указанным направлениям его применения. В ходе апробации будет обеспечена методическая и консультационная поддержка пилотных регионов.

По мнению Минтруда, изложенному в Письме № 14-0/10/13-2253, учитывая важность внедрения профессиональных стандартов для повышения производительности труда, обеспечения качества выполняемых работ (услуг), государственным (муниципальным) учреждениям следует провести анализ профессиональных компетенций работников на соответствие профессиональным стандартам, при необходимости составить план подготовки работников и дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год. То есть обязательность применения профессиональных стандартов государственными (муниципальными) учреждениями, по-видимому, будет установлена в ближайшее время.

Необходимо отметить, что согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ наименование в трудовых договорах должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, либо профессиональных стандартах, если ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено право работников на предоставление им компенсаций, льгот или каких-либо ограничений при работе в таких должностях (по профессиям, специальностям).

Таким образом, в этом случае при составлении штатного расписания, при заполнении трудовой книжки работника, а также при изменении тарифного разряда в части наименования должности работника следует руководствоваться действующими в настоящее время Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих и профессиональными стандартами.

Учитывая вышеизложенное, еще раз отметим, что профессиональные стандарты применяются с учетом следующих особенностей:

  • требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, прямо предусмотрены Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ;
  • требование обязательного применения профессиональных стандартов государственными или муниципальными учреждениями установлены Правительством РФ;
  • наименования должностей, которые занимают работники, которым ТК РФ предоставляются компенсации и льготы или какие-либо ограничения должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в профессиональных стандартах.

Обращаем ваше внимание на то, что согласно проекту Постановления Правительства РФ «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности» бюджетные учреждения обязаны разработать и утвердить с учетом мнения представительного органа работников планы по организации применения профессиональных стандартов, предусматривающие:

  • определение списка профессиональных стандартов, подлежащих применению в учреждении;
  • определение потребности в обучении на основе анализа квалификационных требований, указанных в профессиональных стандартах, и кадрового состава учреждения и проведение мероприятий по обучению в установленном порядке;
  • внесение изменений в установленном порядке в локальные нормативные акты и другие документы учреждения, в том числе по вопросам аттестации, сертификации и других форм оценки квалификации работников, требующие учета положений профессиональных стандартов, подлежащих применению.

При этом реализация перечисленных мероприятий должна быть завершена не позднее 01.01.2020.

Какие требования предъявляются к профессиональным стандартам?

В силу ст. 195.2 ТК РФ порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Сведения об утвержденном профессиональном стандарте вносятся в специальный реестр, порядок создания и ведения которого устанавливает Минтруд. Указанный реестр ведется на сайте http:// profstandart.rosmintrud.ru. В частности, в настоящее время утверждены профессиональные стандарты в отношении следующих специальностей.

Код

Наименование стандарта

Нормативный правовой акт, утвердивший стандарт

01

Образование

01.001

Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)

Приказ Минтруда РФ от 18.10.2013 № 544н

01.002

Педагог-психолог (психолог в сфере образования)

Приказ Минтруда РФ от 24.07.2015 № 514н

01.003

Педагог дополнительного образования детей и взрослых

Приказ Минтруда РФ от 08.09.2015 № 613н

01.004

Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования

Приказ Минтруда РФ от 08.09.2015 № 608н

02

Здравоохранение

02.001

Специалист по педиатрии

Приказ Минтруда РФ от 25.06.2015 № 400н

02.002

Специалист в области медико-профилактического дела

Приказ Минтруда РФ от 25.06.2015 № 399н

02.003

Младший медицинский персонал

Приказ Минтруда РФ от 12.01.2016 № 2н

02.006

Провизор

Приказ Минтруда РФ от 09.03.2016 № 91н

04

Культура, искусство

04.003

Хранитель музейных ценностей

Приказ Минтруда РФ от 04.08.2014 № 537н

04.004

Специалист по учету музейных предметов

Приказ Минтруда РФ от 04.08.2014 № 521н

04.005

Экскурсовод (гид)

Приказ Минтруда РФ от 04.08.2014 № 539н

05

Физическая культура и спорт

05.001

Спортсмен

Приказ Минтруда РФ от 07.04.2014 № 186н

05.002

Тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре и спорту

Приказ Минтруда РФ от 04.08.2014 № 528н

05.003

Тренер

Приказ Минтруда РФ от 07.04.2014 № 193н

05.004

Инструктор-методист по адаптивной физической культуре

Приказ Минтруда РФ от 04.08.2014 № 526н

05.005

Инструктор-методист

Приказ Минтруда РФ от 08.09.2014 № 630н

05.007

Спортивный судья

Приказ Минтруда РФ от 23.10.2015 № 769н

05.008

Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта

Приказ Минтруда РФ от 29.10.2015 № 798н

07

Административно-управленческая и офисная деятельность

07.002

Специалист по организационному и документационному обеспечению управления организацией

Приказ Минтруда РФ от 06.05.2015 № 276н

07.003

Специалист по управлению персоналом

Приказ Минтруда РФ от 06.10.2015 № 691н

08

Финансы и экономика

08.002

Бухгалтер

Приказ Минтруда РФ от 22.12.2014 № 1061н

08.006

Специалист по внутреннему контролю (внутренний контролер)

Приказ Минтруда РФ от 22.04.2015 № 236н

08.026

Специалист в сфере закупок

Приказ Минтруда РФ от 10.09.2015 № 625н

Так, например, согласно Приказу Минтруда РФ № 1061н от 22.12.2014 «Об утверждении профессионального стандарта «Бухгалтер»» основной целью вида профессиональной деятельности является формирование документированной систематизированной информации об объектах бухгалтерского учета в соответствии с законодательством РФ и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, раскрывающей информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимую пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

К работнику, осуществляющему данный вид деятельности, применяются следующие квалификационные требования:

Требования к образованию и обучению

Среднее профессиональное образование. Программы подготовки специалистов среднего звена. Дополнительное профессиональное образование по специальным программам

Требования к опыту практической работы

При специальной подготовке по учету и контролю не менее трех лет

Особые условия допуска к работе

-

Необходимо отметить, что Минтруд в своем Письме от 12.01.2016 № 14-3/В-3 указал, что Приказом № 1061н установлены минимальные требования к бухгалтеру, в том числе к начинающему: среднее специальное образование по направлению подготовки «Экономика и управление». В случае отсутствия профильного образования – наличие дополнительного профессионального образования по специальным программам и опыт работы не менее трех лет в области учета и контроля, например помощником бухгалтера.

Таким образом, наличие дополнительного профессионального образования по специальным программам и опыт работы не менее трех лет – требования, предъявляемые к соискателям, не имеющим профильного образования.

Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если его уровень образования или стаж работы не соответствует указанным в профессиональном стандарте?

Согласно Письму № 14-0/10/13-2253, если в результате принятия профессионального стандарта будет установлено, что образование работника не соответствует требованиям стандарта, уволить его на этом основании работодатель не имеет права, поскольку такого основания увольнения Трудовым кодексом не предусмотрено.

Следует отметить, что работодатель вправе проводить аттестацию работников. Так, при применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разд. «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Заметим, что если по результатам аттестации будет установлено несоответствие работника занимаемой должности (выполняемой работе) вследствие недостаточной квалификации, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ его следует уволить. При этом перед увольнением данному работнику нужно предложить перевод на другую работу, соответствующую его квалификации.

Кроме того, в силу ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Какие санкции будут применяться за неприменение или неправильное применение профессиональных стандартов?

Как мы уже отметили, положения Трудового кодекса устанавливают обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях:

  • наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;
  • требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

В других случаях эти требования носят рекомендательный характер.

Таким образом, если не соблюдены указанные обязательные требования законодательства, то работодателю может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, а также он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ. Так, например, согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 руб., а на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб.

В случае повторного совершения административного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, предусмотрен административный штраф в размере от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет. Юридическое лицо может быть подвержено административному штрафу в размере от 50 000 до 70 000 руб. (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ).

В свою очередь, в случае отсутствия в трудовом договоре обязательных сведений и (или) условий, может быть наложен административный штраф:

  • на должностных лиц – в размере от 10 000 до 20 000 руб.;
  • на юридических лиц – в размере от 50 000 до 100 000 руб. (ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ).

В силу ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5 000 руб.; на должностных лиц – дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 руб.

* * *

В заключение еще раз отметим, что профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. Начиная с 01.07.2016 применять профессиональные стандарты необходимо в следующих случаях:

  • если требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, прямо предусмотрены Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ;

  • если требование о применение профессиональных стандартов государственными, муниципальными учреждениями установлены Правительством РФ. При этом на момент написания данной статьи такие особенности не установлены.


[1] «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

[2] Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».